2016年7月11日
http://cn.nytimes.com/asia-pacific/20160711/south-china-sea-philippines-hague/zh-hant/
Bryant Rousseau對本文有研究貢獻。
JANE PERLEZ
Renato Etac/Associated Press
去年，中國海岸警衛隊在南海斯卡伯勒淺灘附近與菲律賓漁民遭遇。
6個問題了解中菲南海仲裁
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海牙的一個國際法庭計劃於週二
就中國和菲律賓的南海爭端做出具有裡程碑意義的裁決。
下面回答了關於該案的六個問題。
案件的基本情況是怎樣的？
Pool photo by Ritchie B. Tongo
中國在南海美濟礁填海造島。
中國開展了大規模的挖沙作業，
把海礁變成了帶有軍用飛機跑道的人工島。
Bryan Denton for The New York Times
美國海軍士兵監控着切斯勞維爾號(Chancellorsville)上的雷達等設備。
切斯勞維爾號是美國在南海的一艘導彈巡洋艦。
在中國佔據了距菲律賓海岸線140英裡處的一片海礁之後，
菲律賓於2013年提起了訴訟。
它指控中國在這片名為斯卡伯勒淺灘
（Scarborough Shoal，中國稱之為黃岩島——譯註）
的海礁上乾擾漁民作業，危及船隻安全，
且沒能保護好海洋環境，違反了國際法。
但菲律賓人還更進一步，
請求一個國際仲裁庭
駁回中國對「九段線」內海域的主權主張。
「九段線」已經被標繪在了中國的官方地圖上，
這些虛線所囊括的區域佔南海總面積的90%，
大小與墨西哥相當，對全球貿易至關重要，
擁有豐富的自然資源，包括潛在的石油儲備。
菲律賓還指控說，
中國另一違反國際法之舉是從海底挖掘泥沙，
在若干海礁之上興建人工島。
它說其中一座海礁位於菲律賓的海域內。
國際法是怎樣規定的？
菲律賓的指控以列明了海洋使用規則的
《聯合國海洋法公約》
(United Nations Convention on the Law of the Sea)為依據。
這一公約於1994年生效，
中國和菲律賓都已經正式批准該公約，此外還有165個國家和歐盟。
該公約稱，
一國對距其海岸線12海裡範圍內的海域享有主權，
對其大陸架以及距其海岸線200海裡範圍內的海域享有經濟專屬權，
包括捕魚、採礦、石油勘探和興建人工島的權利。
該公約就如何定義這些區域，
如何處理兩國的相應區域出現重疊的情況，
以及如何解決爭端等問題做了詳細的規定。
中國的「九段線」所包含的水域，
超出了這些區域的範疇。
北京方面則以其所謂的
歷史證據支持其「九段線」的合理性。
該公約的確有關於歷史性權利的例外規定，
但菲律賓稱，
中國在南海的主張不能適用相關規定。
歐巴馬政府在這一問題上力挺菲律賓，
稱歷史性權利只適用于海灣或其他沿海水域，
而不適用於公海。
但美國並未批准該公約。
中國怎麼說？
中國一直抵製為受理該案而成立的國際仲裁庭。
該國表示，
由五名法官和法律專業人士組成的專門小組
並不具有司法管轄權，
因為南海海礁、岩石和島嶼的主權存在爭議。
其觀點是這樣的：
如果不知道這些地方歸哪個國家所有，
就不能依據該條約在周圍海域劃定領土區和專屬經濟區。
而且法官們也不能決定這些地方歸誰所有，
因為《聯合海洋法公約》只適用于海域爭端，而不適用於陸地爭端。
中國還表示，
多年前，它通過談判和菲律賓達成了解決南海爭端的協議。
它說，根據那項協議，菲律賓不得向該國際法庭提起訴訟。
該案為何意義重大？
除了中國和菲律賓，
汶萊、印度尼西亞、馬來西亞、台灣、越南等五個國家和地區，
也宣稱對南海部分地區擁有主權。
它們之間的分歧有時會升級為小規模的衝突，
人們擔心某個事件會演變成規模更大的衝突。
週二的裁決將是國際法庭就這類爭端做出的首個裁決。
它可能成為一個先例，
或者確立緩解緊張局勢的原則。
它還可能改變該地區的政治格局，
在遏制一些國家的同時，助長另外一些國家的聲勢。
受它影響最大的可能是中國。
自該案被提交給法庭以來，
中國頂着同樣宣稱對這些島礁有主權的國家以及美國的反對，
開展了大規模的挖沙作業，
法庭可能宣布部分人工島礁建設是非法的，
也可能不就這一問題給出答案。
無論如何，從中國對裁決的反應，
可以看到它會成為哪種國家
——一個尊重國際法和國際機構的全球領導者，
還是一個會對鄰國採取單邊行動的超級大國。
中國政府為何如此關注南海？
中國軍事戰略家稱，
中國需要取得南海的控制權，
以便進行自我保護，把美國擠出西太平洋，
進而成為海軍強國。
中國還頗為倚重從南海穿過的諸多航線，
並且急於宣示對石油等資源的所有權，
以便滿足中國經濟對這些資源的巨大需求。
事情還涉及到國內的政治因素。
學校裡的中國兒童被教導說，
南海自古以來就是中國的領土；
習近平主席一直在利用人工島的建設來激起民族主義情緒，
鞏固他對中國軍隊的控制權。
如果法庭作出不利於中國的裁決，會發生什麼？
中國政府已經表示，
不會「接受、承認或執行」相關裁決。
週二的裁決將具有約束力，
但法庭無力執行，
也沒人認為中國會自動拆除人工島，
並讓泥沙重返海底。
不過，美國作為該地區佔主導地位的軍事強國，
可以依據法庭的裁決，
在南海更頻繁地進行海軍巡邏，
以便拉攏新盟友，並為舊盟友提供更多支持。
中國領導層將對這一裁決進行公開譴責，
但還是有可能後退一步，
開始緩和與領國之間的緊張關係。
它可能會以菲律賓的新總統
羅德裡戈·杜特蒂(Rodrigo Duterte)為切入點，
後者表示希望改善與中國的關係，
而且已經提議就海上協作展開會談。
但一些分析人士擔心，習近平主席會做出強硬的回應。
中國的外交官已經暗示，
中國或許會退出《聯合國海洋法公約》。
中國還有可能冒着與美國的盟友菲律賓發生衝突的風險，
着手把處於爭議中心的海礁斯卡伯勒淺灘變成一個軍事前哨。
此外，它可能會在南海部分地區上方劃設一個新的防空識別區，
表示有權對進入該區域的飛機進行識別和監控，
甚或對其採取軍事行動。
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中國政府表示「不會接受、承認或執行」相關裁決。
週二的裁決將具有約束力，
但法庭無力執行，
也沒人認為中國會自動拆除人工島，
並讓泥沙重返海底。
[ 相關 ] 6個問題了解中菲南海仲裁[ 紐約時報 ]
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[ 相關 ] 南海仲裁對中國的真正考驗[ 紐約時報 ]
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南海仲裁案判決「不過是一張廢紙」
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菲律賓「獨出心裁」，仲裁案「強加給中國」，
「背後隱藏著不良政治圖謀」，及「唯恐南海不亂」。
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「南海問題就是
關乎自身領土主權、安全、發展利益和海洋權益問題，
是防止喪失我們固有領土的悲劇重演問題，
簡單而樸素，沒有其他考量。
我們無意也無力與誰進行什麼『戰略比拼』。」
[ 相關 ]
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[ 相關 ] 南海仲裁到底要「裁」什麼？[ 日經 ]
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“中國已成功改變南中國海現狀”
美國國防部長阿什頓•卡特(Ashton Carter)
牽頭國際多方在新加坡舉行的年度安全論壇
——香格裡拉對話(Shangri-La Dialogue)上批評中國，
警告稱北京方面似乎正在亞洲打造一座“自我孤立的長城”。
但防務官員和分析人士表示，
針對北京方面在南中國海領土野心的論戰掩蓋了一個事實：
中國已經成功改變了這些資源豐富的水域的現狀。
“去年每個人都在警告中國造島計劃的威脅，
但現在他們已經在南中國海修建了戰鬥機跑道、港口和雷達設施。”
一名歐洲外交官在新加坡表示，
“他們已經改變了這片水域的現狀，
現在任何人對此都無能為力了。”
[ 相關 ]
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[ 歐巴馬立場搖擺造成新總統無法阻止中國南海擴張 ]
奧巴馬政府在南海議題上立場搖擺，
未來美國新總統也無法阻止中國在南海擴張。
喬治華盛頓大學
中國問題專家沙特（Robert Sutter）表示，
奧巴馬政府對中國的政策十分反覆，
尤其在對兩國都嚴重的南海問題上，
美國無法阻止中國在南海的擴張。
而未來南海問題還將繼續，新總統也無法阻止中國。
[ 相關 ]
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[兩岸中國人有智慧回中國去解決自己問題-不要拖台灣人下水]
中國外交部長王毅日前在美國表示，
希望蔡英文願意接受他們自己的憲法
所規定的大陸和台灣同屬一個中國。
「九二共識」這個頭箍，國民黨願意套上，
對老共便有實用價值。
當它對新政府沒用時，
老共很自然會換一個頭箍，
屆時只要念個緊箍咒，
能讓不聽話的新政府頭痛打滾。
這頂新的頭箍或許就是「他們自己的憲法」，
它是將蔡英文的「中華民國現行憲政體制」，
往「大陸和台灣同屬一個中國」方向壓枝。
就「中華民國憲法」而言，本來就有其危險性。
一九四六年在中國制定的憲法，可以在台灣有效運作，
某種程度總是挑戰著台灣的國家法理地位，
所謂的「一中憲法」、「憲法一中」便透露了這種曖昧性。
事實上，
這部憲法在中國制定時並不涵蓋台灣，
當時台灣仍屬於日本領土。
[ 相關 ] 他們2300萬人自己的憲法
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[憲法在中國制定時並不涵蓋台灣當時台灣仍屬於日本領土]
新頭箍就是「他們自己的憲法」，
將蔡英文的「中華民國現行憲政體制」，
往「大陸和台灣同屬一個中國」方向壓枝。
就「中華民國憲法」而言，本來就有其危險性。
這部憲法在中國制定時並不涵蓋台灣，
當時台灣仍屬於日本領土。
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[ 1947年中華民國南海傳統疆域線–十一段斷續線 ]
1947年中華民國內政部
在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，
在南海標出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，
並採用四群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線，
在其周邊以未定國界線標繪
一條由十一段斷續線組成的「傳統疆域線」。
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中華民國1945年10月25日來台只是接受日軍投降，
完畢就撤軍，不是接收台灣，
[ 相關 ] 中國人的十一段線與九段線-南海傳統疆域線謊言
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中國人南海傳統疆域線的謊言
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