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（作者為台灣師範大學政治學研究所教授。
本文謹代表作者個人觀點。
責任編輯：[email protected]）
台灣師大教授 王冠雄 為英國《金融時報》中文網撰稿
從台灣看南海仲裁
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王冠雄：
南海仲裁能否讓臺海兩岸在南海議題上聯手護衛疆土？
就現有情況來看，此一臆測基礎顯然尚未成熟。
常設仲裁法院於上周（7月12日）
公佈菲律賓訴中國南海仲裁案之裁決書，
終結了長達三年半的漫長審理過程，
但其裁決內容卻引發臺海兩岸的嚴正抗議，
熟知的社交平臺或通訊軟體
近日更充滿了討論和辯論南海爭端的內容。
在台灣受到議論最多者，
為“太平島”被裁決為“礁”的仲裁內容。
裁決書中所引用的資料明顯偏頗，
以至於原本就待進一步清楚解釋的
《海洋法公約》第121條第 3項規定
“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁”之文字，
卻增加認定在自然狀態下，
能維持一個穩定的人類社群(community)
或者不依賴外來資源或在本質上單純採掘業之經濟活動的客觀承載能力。
並藉由此一認定，
仲裁庭認為南沙群島島礁上駐扎的政府人員
需要依賴外來的支持，因此無法證實這些島礁具備如此的承載能力。
結論是，南沙群島中沒有任何島礁能夠產生延伸的海洋區域。
這個難稱公允的結果，
成為引發台灣民眾群起抗議的重要原因，
因為以太平島的標準來說，
一個具有面積達0.51平方公里，
有飲水、自然泥土、原生植物，長久以來保持超過百人
在島上生活等條件的島都被否認具有相對權利的話，
其對民眾情感的刺激可以想見。
此外，前總統馬英九在卸任前半年的時間中，
透過親自訪島、學者登島研究、邀請國際媒體登島採訪等作為，
在實質上喚起台灣民眾對南海議題以及主權主張的意識，
使得執政的民進黨政府在獲知仲裁結果後，
必須表示“不接受”仲裁裁決，
以及該裁決“不具有任何法律拘束力”。
台灣執政黨對南海的態度
雖然蔡英文政府做出如上的回應，
但是當前執政黨對南海政策的主張基礎
卻持續受到關註，
原因在於其不願意對
國民政府在1947年公佈之
“南海諸島位置圖”內U形線主張的立場
有任何明白的支持。
在當時的地圖中，
國民政府以11條斷續線段在南海中劃出一個U形範圍，
後來1949年建政的中華人民共和國政府
於1950年代刪除了在北部灣中的兩條線段，
乃有當今“九段線”的稱呼。
根據瞭解，
蔡英文政府未來在南海議題的主張上
將盡量少談U形線或歷史性證據，
原因是避免南海權利之主張會和中國大陸的主張發生重疊，
然而此一主張在台灣內部掀起廣泛討論。
本文無意於就政治立場進行分析，
並將法律或政治的考量暫擱一旁，
專就政策制訂的目的而論，
公共政策的重點應該在如何增進國家、社會或民眾的利益，
而非在於避免與他方的主張是否會有重疊之可能。
而且在此一重要決策的過程中，
刻意迴避歷史或是切斷歷史在南海政策中的存在，
將會讓本身的主張出現斷裂以及基礎動搖的缺陷。
再就務實層面而言，台灣漁民已經出現不安的情緒。
裁決公佈後不久，擔憂未來在南海海域捕魚作業會受到影響，
台灣南部重要漁業基地屏東東港的漁民，
號召各地漁民登太平島宣示主權以及保障在太平島周圍的捕魚權利，
因為太平島地位從“島”被降為“礁”的決斷太不公平，
因此決定站出來，強調“自己的漁場自己救”。
面對民眾的強烈態度，
又必須配合民進黨黨內不願政策取向
可能與中國大陸主張重疊的反對基調，
使得蔡英文政府在處理此一政策議題時，
有必要慎重考慮涉及
領土主權、漁業與礦業經濟利益、黨內基本路線、
台美關系等考量因素，
成為其上任後不及兩個月的時間內，所必須認真面對的重大事件，
可說是挑戰著新政府的危機處理能力。
南海仲裁尚未成為兩岸破冰契機
更重要的是，
台灣官方態度必然會引發兩岸關系發展的後續效應。
部分關心兩岸關系發展者認為此次仲裁裁決的內容，
可能會成為兩岸當前冷凍關系的破冰工具，
甚至會觸發兩岸在南海議題上進行聯手護衛疆土的可能發展。
然而，就現有的情況來看，此一臆測的基礎顯然尚未成熟。
台灣專責兩岸事務的陸委會副主委邱垂正，
日前對外表示，針對南海仲裁案，
“中華民國應被納入多邊爭端解決機制，不應該被獨排在外”，
並且要與“相關各方”共同促進南海區域之和平與穩定。
顯然台灣在探索解決南海爭端的出發點上，
仍是以多邊的合作或機製作為基本的思考，
可以理解的是避免產生與中國大陸有雙邊合作的聯想，
以降低其他國家對於兩岸關系發展的敏感。
不過這種“多邊機制”的思維並不得到大陸的理解。
據台灣媒體報道，
北京清華大學台灣研究所副所長巫永平
認為“多邊機制”代表著“多國協商”，
顯見蔡英文政府仍然有意藉由南海仲裁案的後續發展
取得國際空間的擴大，“這點大陸絕對不會接受”。
中國人民大學兩岸研究中心主任王英津說的更清楚，
根據台灣媒體報道，
他認為仍然無法看出蔡政府有意與大陸攜手面對南海問題的主觀願望，
問題即在於雙方對捍衛主權的目的、主張、方式、範圍、態度等方面
均存有實質上的差異。
進一步值得註意的是美國的態度。
截至目前為止，兩岸都明確表示不接受仲裁結果。
然而美國在台機構“美國在台協會”
(American Institute in Taiwan, AIT)
以極快的速度做出對仲裁裁決的反應，
強調仲裁庭裁決對菲律賓和中國都具有法律約束力。
亦即是美國在太平島的地位上並沒有站在台灣這邊，
美國認同裁決的內容，認為台灣的太平島地位為礁，
不得享有200海裡的專屬經濟海域。
日本外務大臣岸田文雄更直言仲裁裁決是
“最終且具有法律拘束力”(final and legally binding)，
本案相關各方應當遵守。
這無異於給“親美聯日”的蔡英文政府一記當頭棒喝。
後仲裁時代揭幕
美國外交關系協會(Council on Foreign Relations, CFR)
助理研究員Lincoln Davidson形容，
仲裁裁決對東亞區域情勢產生漣漪(sent ripples)，
因為中國大陸強烈反對仲裁結果
以及
台灣無法接受太平島的地位被否定，
雖然其他國家對裁決結果表示歡迎，
他更認為南海區域情勢將較以往會有更多的困難橫阻(rockier)。
這個評論可說是具體地描繪了
南海“後仲裁時代”(post-arbitration era)的前景。
在此“後仲裁時代”中，
將會有更多因海洋主張而來的爭端，
以及令人擔憂的軍事對抗，
在其本質上將會是一個不穩定的狀態。
以法律規範而言，關於島嶼法律地位的判定，
不僅是南海仲裁案中的重點，
更是受到國際社會的重視，
因為《海洋法公約》第121條第3項文字中
“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁”之解釋
早已困擾國際社會許久。
如今即使以太平島這麽優秀條件的島嶼都不被接受，
肯定在“後仲裁時代”會有許多沖突或爭端發生，
例如日本主張沖之鳥擁有200海裡專屬經濟海域即是一例，
因為本來就在“維持人類居住”的解釋上
出現紛爭，在裁決中又出現了“維持一個穩定的人類社群”的說法，
可說治絲益棼。
就島嶼地位的認定觀察，
當前的裁決在實質上重新定義了
《海洋法公約》對島嶼認定的規範，
但並未真正解決問題，相對地，
更有可能引發後續不斷的糾紛。
就台灣內部而言，若當前執政黨的“反中”情緒
仍是其決策的主要考量，
則不僅台灣內部將持續存在路線的爭執，
導致深陷在負面漩渦中，
於本身發展和政策實踐均會不利。
而此種負面景況更會惡化兩岸關系，
使當前已經“凍結”的兩岸關系不見“解凍”之可能。這
對於才剛邁上執政之途的新政府來說，並不是一個好的開始。
最後是應該顧慮到當前美中軍事對峙的隱憂。
美國明確表達應當遵守仲裁結果，
又一方面派遣軍艦軍機進入南海海域執行其“航行自由行動”
（Freedom of Navigation Operations，簡稱FONOP）。
而中國大陸也不甘示弱地持續加強在南沙占領島礁的建設，
以及大規模地進行與真實戰鬥接近的軍事演習。
當法律爭端加上軍事對峙，情況若朝向極端不利的情況發展，
甚至有沖突發生時，
則原本大家都高喊護衛的“自由航行權”反而首遭沖擊，
這將會是在“後仲裁時代”一個非常弔詭的情形。
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中國的台灣當局,
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[ 蔡英文中國的台灣當局政府 ]
不願意對 國民政府在1947年公佈之
“南海諸島位置圖”內U形線主張的立場
有任何明白的支持。
在當時的地圖中，
國民政府以11條斷續線段在南海中劃出一個U形範圍，
後來1949年建政的中華人民共和國政府
於1950年代刪除了在北部灣中的兩條線段，
乃有當今“九段線”的稱呼。
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國際仲裁法庭（PCA）不是聯合國機構，
稱台灣為「台灣當局」、「中國台灣當局」
不抗議不就等於接受「92共識」？
若如此，
蔡英文欺騙台灣人的手段的確高竿。
因蔡政府只表示不接受南海仲裁結果，
林全也只表示不恰當，已經兩天了，
兩人並未抗議PCA稱台灣為「中國台灣當局」。
既不抗議，
她不接受仲裁結果不就是中國的立場？
因她是「中國台灣當局」。
抗議不一定立即有效，但只要名正言順終會有結果。
圖2
就是我們在台南市努力將近20年的結果，
市政府行文教育部及台南市轄高中，
根據資料告知歷史課本中
「開羅宣言把台灣交給中華民國是錯的」。
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2016二戰結束71週年
keep making Taiwan become another ukraine !
keep making Taiwan become another Crimea !
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The Great Chinese Lie About Taiwan
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Chinese refugees 1949
台灣的1949年中國難民問題
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On the other side of the Iron Curtain
or
On the same side of the Iron Curtain
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