「情勢變遷」與「信賴保護」

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/18/today-o4.htm

◎ 彭明敏

近因軍公教退休優惠利息十八趴，

大小嘴巴信口開河，弄得滿城風雨，

人仰馬翻。

有人喊出什麼「信賴保護」，欲把特權正當化。

（許多老百姓從沒有聽過這種口號，

早已不知道到底應該「信賴」誰、應該靠誰來「保護」）。

沒有錯，在社會作了一個「約定」，便須忠實履行，

不得擅自變改，但勿忘記另一更基本的法理，

否則難作客觀公允的討論，即「情境變遷的原則」

（拉丁法諺謂rebus sic stantibus）。

依此概念，任何「約定」都以大環境之不變，作為前提。

萬一客觀情勢發生了重大變化，

該一「約定」應重新檢討、調整或修改。

這個原則，

不論在人際、國際、法律、政治或財經關係上，

一直明示地或默示地存在著

（還有「公正的原則」等，在此不論之），

為的是要保持社會的公平、安寧和永續。

就國際為例，

一八九五年馬關條約

將台灣「永久」割讓給日本，

到了一九五一年，

對日和約則將台灣從日本切割，

日本不能援引馬關條約

或什麼「信賴保護」作為理由，

主張其應「永久」領有台灣。

又如一九四三年開羅會議

和

一九四五年波茨坦會議

聲明戰後將台灣給予「中國」，

這不是條約，沒有法效，

是表達盟國戰後政策的動向。

戰後國際局勢以及台灣內外

發生了上述會議時沒有預料到的巨變，

包括中國內戰、二二八事件、

兩個自稱「中國」者出現、

國民黨獨裁專制無法民主化、

民主自由人權自決等普世價值的建立……等等。

這些重大演變

不但使上述兩次會議所作的聲明失去意義，

而且證明完全錯誤。

在人際（國內法）關係上，亦可舉出許多類似例子。

人類的生命、國家政府的存在乃至宇宙萬象，無一永恆的。

如果隨便捏出莫名其妙的口號，

妄圖保護特權，社會不大亂也難。

（作者為前總統府資政）