「情勢變遷」與「信賴保護」

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/18/today-o4.htm

◎ 彭明敏

近因軍公教退休優惠利息十八趴，

大小嘴巴信口開河，弄得滿城風雨，

人仰馬翻。

有人喊出什麼「信賴保護」，欲把特權正當化。

（許多老百姓從沒有聽過這種口號，

早已不知道到底應該「信賴」誰、應該靠誰來「保護」）。

沒有錯，在社會作了一個「約定」，便須忠實履行，

不得擅自變改，但勿忘記另一更基本的法理，

否則難作客觀公允的討論，即「情境變遷的原則」

（拉丁法諺謂rebus sic stantibus）。

依此概念，任何「約定」都以大環境之不變，作為前提。

萬一客觀情勢發生了重大變化，

該一「約定」應重新檢討、調整或修改。

這個原則，

不論在人際、國際、法律、政治或財經關係上，

一直明示地或默示地存在著

（還有「公正的原則」等，在此不論之），

為的是要保持社會的公平、安寧和永續。

就國際為例，

一八九五年馬關條約

將台灣「永久」割讓給日本，

到了一九五一年，

對日和約則將台灣從日本切割，

日本不能援引馬關條約

或什麼「信賴保護」作為理由，

主張其應「永久」領有台灣。

又如一九四三年開羅會議

和

一九四五年波茨坦會議

聲明戰後將台灣給予「中國」，

這不是條約，沒有法效，

是表達盟國戰後政策的動向。

戰後國際局勢以及台灣內外

發生了上述會議時沒有預料到的巨變，

包括中國內戰、二二八事件、

兩個自稱「中國」者出現、

國民黨獨裁專制無法民主化、

民主自由人權自決等普世價值的建立……等等。

這些重大演變

不但使上述兩次會議所作的聲明失去意義，

而且證明完全錯誤。

在人際（國內法）關係上，亦可舉出許多類似例子。

人類的生命、國家政府的存在乃至宇宙萬象，無一永恆的。

如果隨便捏出莫名其妙的口號，

妄圖保護特權，社會不大亂也難。

（作者為前總統府資政）

黨職併公職

年資讓國庫買單

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/17/today-specialreport5.htm

〔記者范正祥／台北報導〕

退休軍公教人員享有十八％優存爭議持續延燒，

民進黨強烈批判「黨職併公職」年資併計的不合理。

知情官員透露，

「黨職併公職」只是過去不合理產物的一部分，

行憲以來，過去曾被併計公務年資者不只「黨職併公職」，

還有其他「八大類」年資併計入公務員退休年資，

最後都轉化成退休金，也全由國庫買單。

這些退休年資荒謬併計的案例約有近百件，

所涉金額尚無正式統計！

追討溢領聲音 從未停過

雖然考試院已於二○○六年作成不再併計

也不追討已領取退休金的決議，

但該「終極」處理於過去三、四年仍不斷遭到挑戰，

外界要求「再議」追討「溢領」的聲音，一直沒停過。

主張「黨職併公職」應「自始無效」的

前考試委員張正修認為，

就算那些併計年資的人推說「全憑當時規定辦理」，

但是萬一國家「誤給」，可不可以追回？

近期他會找法界專家研究可否提出釋憲。

所謂「黨職併公職」是指

黨工採計為政（公）務人員退休年資，

一九七○年代施行，直到一九八七年才廢止。

考試院資深官員說，二○○五年銓敘部接獲

「行政院秘書長函請檢討黨職併公職年資案」

及「民進黨立院黨團檢舉」，

該部研議後認為，

黨務年資合併計算確實與法令規定未合。

當時考試院認為，「黨職併公職」等問題的原罪，

是早期國民黨執政時的考試院；

若要追討溢領已付的退休金，

宜由立法通過特別條例方式來追討。

還有八大類年資 納稅人負擔

官員進一步透露，銓敘部清查發現，

不只「黨職併公職」，

過去還有其他「八大類」年資

併計也都是由國庫買單，

態樣包括：

第一類：

「日據時代年資」，日據時代台籍公務員、

公醫、日給雇員、公共埤圳嘉南大圳組合雇員，

農業會、水產會年資。

第二類：

「經歷證明採認」，此類因為無主管機關在台灣，

以初次履歷表填載有案並繳交足資證明的互保證件者為限。

第三類：

「臨時人員」，各機關臨時人員、屠宰管理員的年資。

第四類：

「約聘僱人員」，限依規定送銓敘部登記備查者。

第五類：

「援外人員」，海外技術合作委員會秘書處職員年資、

公務人員辭職後與任職前擔任援外技術團隊的年資。

第六類：

「教育人員」，包括香港調景嶺、鳴遠、

信義中學教職員、僑校、國語推行員、

國語指導員、大專院校安定小組工作人員的年資。

第七類：

「其他」，

如各縣市政府僱用的林業推廣員年資。

第八類：

「私部門人員年資」，

青年服務團、兵役協會幹事、

童子軍總會及所屬各級理事會專任人員、

台灣省糧食局派駐農會倉儲查核人員、

派駐農會安全管理員、基隆碼頭工會規劃員、

台中縣防護團及台中縣自衛總隊幹事、

台灣省養豬科學研究所等單位年資。

中市議員：

胡志強是最大尾肥官

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/14/today-fo1-2.htm

〔記者張菁雅／台中報導〕

民進黨台中市議會黨團昨天召開記者會，

表達堅決反對十八％新制，

並揚言將刪除市府編列的十八％利息支出預算，

黨團總召陳淑華也指出，

台中市領十八趴的最大尾「肥官」

就是市長胡志強，

在台中市將舉債度日時，

胡志強不該領十八％。

指胡不該領18趴利息 胡未回應

胡志強對此未回應；

副市長蕭家淇則說，

胡志強當年的退休金

是依法由考試院核算辦理，

地方政府不用支付，他不清楚額度，

但胡是現任市長，

擔任市長期間不能領取退休金，

不會有溢領退休金的事。

副市長：胡是現任市長 不能領

陳淑華表示，台中縣市合併後，

檯面上合併負債總額高達六百一十八億九千萬元，

已讓台中市無法喘息，

胡志強多次要求中央修法鬆綁台中市的舉債額度，

以目前台中市的財政狀況來看，

增加的十八趴利息支出，

勢必以舉債支應，除加重台中市的財政壓力，

也將對市民福利、市政建設產生排擠效應。

陳淑華說，

以前人民是納稅讓公務員領十八趴，

現在是借錢讓公務員領十八趴，

站在看緊人民荷包的立場及公平正義原則，

民進黨團堅決反對拖垮財政、債留子孫的十八趴，

市府正編列一百年總預算，為因應十八趴，

預估將增加二億八千萬元利息支出，

黨團絕不容許通過該筆預算。

陳淑華同時指出，

胡志強是台中市領十八趴最大尾的肥官，

胡志強十年的「職業學生」生涯、

擔任民眾服務總社的黨職併入公職，

再加上退休年資二十年，

根據民進黨中央在二○○五年公布的資料，

胡志強總共溢領五千多萬元，

台中市要舉債度日了，胡志強應「苦民所苦」，

不要厚臉皮領十八趴。

對民進黨團計畫阻擋市府編列的十八趴預算，

蕭家淇表示，

這筆預算是市府依法編列利息差額補貼台灣銀行，

攸關台中上萬名退休公務人員的福利，

市府會加強與議會溝通、爭取支持，

且十八趴利息只結算到八十四年以前的公務員年資，

因此退休金利息支出預算，

未來只會逐年減少。

關中： 領18趴的都是窮苦人民

退輔司長

算出勞工所得替代率102%

比公務員高 勞團：胡說八道

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/14/today-t1.htm

〔記者陳慧萍、王貝林、廖千瑩／台北報導〕

針對十八％爭議，

曾說過公務員不是一般人的考試院長關中，

昨又有驚人之語。

他在接受廣播訪問時說，

「絕大多數領十八％

優惠存款利率的都是窮苦人民」，

政府保護、照顧他們有什麼不對？

外界不要以雲端上的極少數特例打翻一船人。

退輔司長呂明泰

在解釋我國公務員退休所得替代率不算高時，

計算得出

「勞工退休所得替代率約為一○二％，

高於公務員」。

關、呂的言論都引起勞工團體的強烈質疑與不滿，

直斥「胡說八道」！

關中昨天說，

十八％是六○年代以前的事，

當時人民窮、政府窮，

才會出現十八％的設計，

但是現在大家都忘了。

他舉例，

他在民國五十五年進外交部工作，

薪水不到兩千元，從美國唸書回來任公職，

薪水也不過九千多元，怎麼跟今天比？

關中強調，

絕大多數領十八％的

都是窮苦人民、基層退休公務員，

政府基於信賴保護原則

照顧他們、維護優惠利率，

有何不對？

當公務員受屈辱、優存政策被扭曲時，

他豈能不出面澄清？

網友嗆關中：台灣豈不遍地是窮人？

關中說，

外界不要只看少數特例，

「那些雲端上的人是極少數的」，

近日爆出來正副總統層級的，

不過才幾個人，況且他們除了政務人員的年資，

還享有禮遇條例，這是法制問題，

怎能一竿子打翻一船人？

台灣勞工陣線秘書長孫友聯對此強烈批判，

他反問，

前副總統連戰等也算「窮苦的人民」嗎？

比起勞工及農民，

絕大部分退休公務人員都不是窮苦人民，

關中說法太離譜。

孫友聯認為，

所謂信賴保護原則不應超越國民平等原則，

因此十八％沒有必要繼續存在，

針對部分公務員早期所得不高，

政府應設計一個完整的老年經濟安全制度

去協助他們，而不是十八％。

政府不應對所得替代率很高的人錦上添花，

而要對真正不足的人雪中送炭，

很多勞工收入不穩定，

甚至完全領不到退休金，

政府不應繼續漠視、無所作為。

不少網友也向關中嗆聲說，

不少退休軍公教每月光十八％利息就好幾萬，

也算窮人嗎？

那台灣豈不遍地都是窮苦人民？

關中稱自己當年所得不高，

但當年勞工、農民更苦，

關中真的不是「一般人」，

不知民間疾苦！

針對立委質疑

我國公務員退休所得替代率全球之冠，

更是國內勞工的兩倍，

關中及考試院秘書長黃雅榜、

退輔司長呂明泰昨都表示，

我國有單一公保制度，

退休所得替代率有計入保險，

國外沒這種制度，所得替代率只算退休金，

若和保險加總計算，其實和國內相去不遠。

勞團批退輔司長 不實數據模糊焦點

呂明泰還說，

媒體報導勞工所得替代率只有四十六％，

這數字僅是勞工退休金，

若加入勞保年金，

以年資三十五年勞工為例，

乘以一．五五％的所得替代率

便是五十四．四五％，

兩者加起來所得替代率達一○二％，

比公務員還高。

孫友聯聽到呂明泰計算後，氣憤難平，

直批：「胡說八道、欺人太甚！」

銓敘部根本是用不實數據

企圖模糊公務員十八％爭議。

孫友聯點名勞委會，

必須立刻站出來跟銓敘部對質，

若勞委會敢認同勞工所得替代率那麼高，

那麼請提出數據來，不足的部份，

他要號召全台勞工去跟勞委會要。

勞委會勞動條件處長孫碧霞昨低調表示，

今天會請同仁去了解一下，

看呂提出的數據是來自什麼資料。

至於勞工退休所得替代率究竟多少？

孫碧霞只說，

勞委會先前推算過，

但假設狀況有很多，

不同的假設前提，

推算出來的替代率不太相同。

勞委會官員：銓敘部舉例很不恰當

一位勞委會官員聽到記者問題時，

先推說手邊沒數字不能算，

後來又說，

確實在某種假設條件下，

即雇主提繳加上自提勞退，

還有勞保年金部分，

加起來勞工所得替代率可能超過一百％，

但符合這種條件的勞工極稀少，

被拿來做例子很不恰當。