2015年12月17日
http://cn.nytimes.com/china/20151217/c17internet/zh-hant/
Paul Mozur自香港對本文有報道貢獻。
DAN LEVIN
Aly Song/Reuters
周三，中國國家主席習近平
在中國嘉興參加第二屆世界互聯網大會開幕式。
中國力推「互聯網主權」，維護網絡管控合理性
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過去六個月里，
聯合國(United Nations)的外交官們一直在開展談判，
討論一份旨在規定未來互聯網治理的政策和框架的文件的內容。
當定稿文件星期三在聯合國大會(General Assembly)上公布時，
其中會包含了一個民間社會團體、企業和許多西方國家政府反對的詞：
多邊(multilateral)。
「多邊」是由各個國家制定規則的代名詞。
參與談判的人員稱，
這個詞的列入，在很大程度上是由中國推動的。
中國一直努力在文件中認可國家對互聯網的控制。
根據參與者所述，
以及記錄哪些國家提出了何種修改意見的草案文本，
中國代表在討論中一再要求將這個詞加入文件中。
Andrew Burton/Getty Images
本周聯合國會議公布的成果文件
表明了中國如何努力維護自身對如何管理互聯網的影響力。
「中國在談判中一直非常積極地主張，
讓政府對人們如何上網、誰有權訪問數據進行更多管控，」
彼得·米采克(Peter Micek)說道。
他是總部設在紐約的數字權利組
織Access Now的全球政策和法律顧問，
該組織也參與了談判。
這份成果文件將在聯合國的信息社會世界峰會十年審查進程高級別會議上公布。
文件文本體現出，
中國在怎樣努力施展自身對互聯網治理方式的影響力。
雖然該文件對成員國不具約束力，
但它提出了政策綱要並授權聯合國機構執行，
其中包括國際電信聯盟(International Telecommunications Union)
及其他中國有顯著影響的組織。
該文件還提供了一個國際先例，使各國政府可以藉此宣稱，其議程具有合法性。
並非中國提出的所有添加和刪除意見，都成功納入了文件。
在某些部分，中國官員試圖刪除諸如「言論自由」和「民主」等措辭，
而其他國家則希望將這些措辭加入文件中，以保障人權和在線隱私。
文件的最終版本保留了這些字句。
「值得表揚的是，談判人員竭力否決了最糟糕的建議，
並且承認我們的人權，包括隱私權和言論自由，
以及使用信息和數字安全工具的權利，仍在受到威脅，」米采克說。
不過中國似乎對文件感到滿意，
因為文本中認可了政府在涉及國家安全的網絡安全問題上，
具有「領導作用」——這是中國的首要目標之一。
文件還援引了《聯合國憲章》，
憲章中承認國家主權及聯合國不干涉國家內政等原則。
「我們認為這些原則適用於互聯網通信技術，」
一位中國談判人員說道，由於沒有公開發言的權限，他不願透露姓名。
「我們認為這份成果文件符合中國的利益。」
這份文件獲得正式通過之時，
中國正在召開世界互聯網大會 (World Internet Conference)。
這場星期三開幕的會議是中國全球遊說活動的一部分，
意在推動所謂「互聯網主權」的概念，
主張每個國家都應該有不受限制的權利，
來規範其領土上的網絡基礎設施和網絡活動，
包括審查和限制境內的信息和進出邊境的信息。
在浙江省舉行的這場會議為期三天。
在去年的會議上，官員曾敦促與會者簽署一份承諾書，
接受中國宣稱的互聯網主權。
幾位熟悉與會者的人士透露，由於擔心會分發新的文件，
今年參加此次大會的西方企業和外交人員較去年有所減少。
為避免中國官方的報復，這些知情者要求匿名。
對於全球互聯網，乃至更廣泛的科技領域該如何監管，
中國一直試圖取得更大的發言權。
北京方面促使其國有電信運營商投入大量資金，
對蜂窩通信標準的制定取得更大的影響力；
同時中國官員也努力在全球互聯網監管機構中獲得升遷，
例如國際電聯的秘書長就是中國公民。
該機構越來越多地承擔網絡安全管理職責，
而這是中國的一個主要目標，
也是2005年第一屆信息社會世界峰會
(World Summit on Information Society)成果文件的結果。
中國國家主席習近平周三在中國的互聯網大會上發表主旨演講，
對互聯網主權表示了支持。
中國「互聯網沙皇」魯煒在熱門社交消息應用微信上的別名，
可以理解為「我正注視着你 」。
他因赴外國訪問，
意圖遊說外界接受中國對互聯網管理方式的看法，
於是提升了國際知名度。
這包括9月份西雅圖舉行的一場重要的中美技術論壇，
硅谷企業如蘋果公司(Apple)和Facebook的高管都參加了。
中國使用複雜的管控手段，
監視着超過6.4億名互聯網用戶，
並使用一套被稱作「防火長城」(Great Firewall)的系統，
屏蔽數以千計的外國網站，
從而限制中國用戶在網絡上看到的內容和做出的行動。
在中國看來，互聯網主權為這些做法提供了正當性。
首屆信息社會世界峰會公布的成果文件中，
設定了以消除發達國家與發展中國家之間數字鴻溝等議題為主的議程和進程。
但社交媒體的崛起及過去十年的黑客攻擊，
促使中國等國家在去年提出，
就之前的網絡治理協議進行重新談判。
這些協議將所有的非政府利益攸關方都排除在外。
參與談判的人員透露，甚至在這一要求遭到拒絕後，
有關當前成果文件的談判，很快也變成了一場針對措辭的激烈爭吵。
措辭的爭議點在於網絡安全，
以及政府在數字邊境內管控互聯網的權利。
這場從今年夏季開始的談判涉及聯合國的所有成員國。
最終版本的文件支持了美國、歐盟，
以及巴西、印度等發展中國家提出的
包容性更強的「多利益攸關方」 (multi-stakeholder)網絡治理方式。
多利益攸關方模式倡導一種
民間社會團體、企業、學術機構、工程師和政府之間，
建立在共識基礎上的管理體系。
談判參與者表示，
中國在談判中為試圖增強其影響力，
時常與俄羅斯、古巴，
以及發展中國家組織 「七十七國集團」(Group of 77)結成聯盟，
後者實際上有134個成員國。
中國及其盟友上個月試圖添加措辭，
將涉及互聯網的公共政策問題的決策權，
描述為「國家主權」。
但美國、加拿大及其他國家表示，
如果文件中包含這一表述，
就會終止談判。
與會者透露，西方陣營談判了兩天時間，對方才撤回了提議。
雖然互聯網主權一詞沒有出現在最終文件中，
但很多外交官及民間社會團體表示，
他們仍對中國的「多邊」意圖持謹慎態度。
「中國人是非常棒的談判者，」
美國國務院前國際通信及信息政策協調員
戴維·A·格羅斯(David A. Gross)說。
格羅斯曾帶領美國代表團參加首屆信息社會世界峰會，
今年代表美國電信及媒體產業組織
互聯網治理聯盟(Internet Governance Coalition)參加了聯大的會議
他說，
「他們一步一步來，以推進他們的利益，
他們覺得沒有必要立馬贏得一切。」
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中國使用複雜的管控手段，
監視着超過6.4億名互聯網用戶，
並使用一套被稱作「防火長城」(Great Firewall)的系統，
屏蔽數以千計的外國網站，
從而限制中國用戶在網絡上看到的內容和做出的行動。
在中國看來，互聯網主權為這些做法提供了正當性。
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