關中

不值得信賴保護

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/10/today-o4.htm

◎ 蔣為志

報載考試院長關中指出，

法治國家要遵循信賴保護原則，

若廢十八趴「法律上站不住」。

那麼，

讓我們好好看一下十八趴的法理根據。

分析十八趴的法律基礎，

可以由二○一一年一月一日新制實施的時點，

來區分成以前的舊制與現行的新制。

舊制是依據舊公務人員退休法施行細則

第三十二條第一項規定，

所訂定的「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」

及「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」，

由於這些優惠存款辦法與要點，

係由施行細則衍生而來，

並沒有直接的法律授權，

因而，

舊制十八趴在法律正當性上，

飽受各方的質疑。

縱有引用行政法上信賴保護原則加以緩頰者，

但，

參照司法院大法官釋字第五二五號解釋文，

對於違法的法規命令，

並不能主張信賴保護。

新制十八趴，

明定在公務人員退休法第三十二條，

是立法院在二○一○年八月四日，

照國民黨黨團所提修正動議條文通過，

並自今年一月一日才開始施行。

就法律形式上而言，

新制十八趴確有法律基礎，

只是，

空有法律形式，這種獨厚特定人士的法律，

並不一定就能通過合憲性審查。

由於國民黨深知十八趴舊制在法律上沒有依據，

才會處心積慮，

在去年經由立法院將十八趴法制化，

因而，

關中所指的廢十八趴，

法律上站不住腳，

指的就是廢除新制十八趴，

法律上站不住腳。

然而，

廢除新制十八趴是否真的站不住腳？

仍有請關中院長

依司法院大法官審理案件法

第五條第一項第一款，

聲請釋憲，由大法官來解釋為宜。

無論在政治理論或實務上，

均屬幹練的考試院長關中，

其對十八趴的評論，

不但凸顯出十八趴不值得信賴保護，

他本身是否值得台灣人民信賴與保護？

殆有疑義！

（作者為執業律師）

5年省1億？／

18趴

各縣市支出爆增

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/6/today-p1.htm

〔記者蔡文居、蔡文正、鄭旭凱、蔡宗勳、劉禹慶、李信宏、李容萍、陳璟民／連線報導〕

「十八趴新制上路」，銓敘部指五年會減少一億元的支出，

但台南、彰化、雲林、嘉義、桃園、苗栗、澎湖等縣市統計發現，

每年因此要增加千萬餘元至近四億元不等的利息支出，

大嘆十八趴新制加重原本困窘的地方財政負擔。

台南市長賴清德昨天則砲轟中央不負責任，

指這根本是政策買票，

中央請客地方買單、慷他人之慨。

台南市長賴清德昨於市政會議指出，

「十八趴」實施新制後，

台南市一年反而要增加近四億元的利息支出。

他說，一年增加近四億，

四年就增加了十餘億，

這筆錢可以做很多事情，包括可以用來幫老人裝假牙、

充實偏遠學校的教育設備、

提供近貧等弱勢家庭工作機會等社會福利，

但中央卻捨此而不為，完全沒有公平正義可言。

南市︰多花近四億元

他說，

中央如果覺得舊制是「肥高官、瘦小吏」，

那應該把肥大官的部分砍掉就好，

哪有再拿來討好其他人，

而且軍教部分又沒有法源依據，

說穿了就是政策買票。

賴清德表示，中央要變革，

至少也應自己吸收，但政策改變，

南市每年就要增加三億八千四百萬元的利息支出，

這是慷他人之慨，更重要的是，

中央無視於地方財政的困窘，

還指稱新措施可以五年省一億，

聽在台南市耳裡，教人情何以堪。

彰縣︰負擔增2億元

彰化縣有權領取這項優惠存款

的公教退休人員近六千五百人，

原本縣府每年約需支付十五億元的利息，

但實施新制後，

需多增約二億元的利息支出，負擔不小。

嘉義縣政府統計，

有一千五百五十五位退休人員受惠，

僅六十七人減少，加減之後，

合計回存優惠存款四億九千七百餘萬元，

縣府一年增加利息支出約七千八百萬元。

雲林縣可以回存十八趴利息的公教人員合計達一千一百五十四人，

可回存金額約五億四千萬元，縣府估計，

每年將增加九千七百多萬元的利息支出。

桃縣︰多支出1.5億元

桃園縣政府人事處統計，

全縣教育人員因新制實施「有利」的計三千零六十九人，

縣府每年需增加一．五二億元支出，

不受影響有六百六十四人，

「不利」的有八十五人。

苗栗縣府表示，

預估苗栗縣因此一年

約需增加四千萬元的支出。

澎縣︰享好康者增多

澎湖縣在新制實施後，

受益者增為二百二十一人，

每年利息支出多增一千三百零八萬。

台北市教育局說，

退休教育人員現有一萬一千多人適用優惠存款，

今年度預算約卅三．五億元，

新制上路後有利者八千三百多人，

不利者五百十一人。