關中
不值得信賴保護
http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/10/today-o4.htm
◎ 蔣為志
報載考試院長關中指出，
法治國家要遵循信賴保護原則，
若廢十八趴「法律上站不住」。
那麼，
讓我們好好看一下十八趴的法理根據。
分析十八趴的法律基礎，
可以由二○一一年一月一日新制實施的時點，
來區分成以前的舊制與現行的新制。
舊制是依據舊公務人員退休法施行細則
第三十二條第一項規定，
所訂定的「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」
及「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」，
由於這些優惠存款辦法與要點，
係由施行細則衍生而來，
並沒有直接的法律授權，
因而，
舊制十八趴在法律正當性上，
飽受各方的質疑。
縱有引用行政法上信賴保護原則加以緩頰者，
但，
參照司法院大法官釋字第五二五號解釋文，
對於違法的法規命令，
並不能主張信賴保護。
新制十八趴，
明定在公務人員退休法第三十二條，
是立法院在二○一○年八月四日，
照國民黨黨團所提修正動議條文通過，
並自今年一月一日才開始施行。
就法律形式上而言，
新制十八趴確有法律基礎，
只是，
空有法律形式，這種獨厚特定人士的法律，
並不一定就能通過合憲性審查。
由於國民黨深知十八趴舊制在法律上沒有依據，
才會處心積慮，
在去年經由立法院將十八趴法制化，
因而，
關中所指的廢十八趴，
法律上站不住腳，
指的就是廢除新制十八趴，
法律上站不住腳。
然而，
廢除新制十八趴是否真的站不住腳？
仍有請關中院長
依司法院大法官審理案件法
第五條第一項第一款，
聲請釋憲，由大法官來解釋為宜。
無論在政治理論或實務上，
均屬幹練的考試院長關中，
其對十八趴的評論，
不但凸顯出十八趴不值得信賴保護，
他本身是否值得台灣人民信賴與保護？
殆有疑義！
（作者為執業律師）