關中

不值得信賴保護

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/10/today-o4.htm

◎ 蔣為志

報載考試院長關中指出，

法治國家要遵循信賴保護原則，

若廢十八趴「法律上站不住」。

那麼，

讓我們好好看一下十八趴的法理根據。

分析十八趴的法律基礎，

可以由二○一一年一月一日新制實施的時點，

來區分成以前的舊制與現行的新制。

舊制是依據舊公務人員退休法施行細則

第三十二條第一項規定，

所訂定的「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」

及「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」，

由於這些優惠存款辦法與要點，

係由施行細則衍生而來，

並沒有直接的法律授權，

因而，

舊制十八趴在法律正當性上，

飽受各方的質疑。

縱有引用行政法上信賴保護原則加以緩頰者，

但，

參照司法院大法官釋字第五二五號解釋文，

對於違法的法規命令，

並不能主張信賴保護。

新制十八趴，

明定在公務人員退休法第三十二條，

是立法院在二○一○年八月四日，

照國民黨黨團所提修正動議條文通過，

並自今年一月一日才開始施行。

就法律形式上而言，

新制十八趴確有法律基礎，

只是，

空有法律形式，這種獨厚特定人士的法律，

並不一定就能通過合憲性審查。

由於國民黨深知十八趴舊制在法律上沒有依據，

才會處心積慮，

在去年經由立法院將十八趴法制化，

因而，

關中所指的廢十八趴，

法律上站不住腳，

指的就是廢除新制十八趴，

法律上站不住腳。

然而，

廢除新制十八趴是否真的站不住腳？

仍有請關中院長

依司法院大法官審理案件法

第五條第一項第一款，

聲請釋憲，由大法官來解釋為宜。

無論在政治理論或實務上，

均屬幹練的考試院長關中，

其對十八趴的評論，

不但凸顯出十八趴不值得信賴保護，

他本身是否值得台灣人民信賴與保護？

殆有疑義！

（作者為執業律師）