2015-9-19
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2015/09/150918_japan_legislation_tongqian
童倩 BBC中文網駐日本特約記者
日本參議院通過安保法允派兵海外
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日本國會參議院大會周六（9月19日）凌晨，
以執政黨議員和3個小在野黨的合作投出的多數贊成票
通過了《國際和平支援法》、《自衛隊法》、《武力攻擊事態對處法》等
11個相應行使集體自衛權的安保法案，
其中《美軍等行動關連措置法》和《重要影響事態法》
是修訂現有的法案。
在國會眾議院已通過的基礎上，
安保法案在參議院通過時也標誌著正式成立了。
參議院議長宣佈成立的瞬間，
現場直播的官方電視台NHK隨即打出的速報標題是：
安保法案成立，戰後安保政策走向大轉換。
安保法案成立
為日本行使集體自衛權奠定了法律依據，
預示日本將告別二戰後基於和平憲法下的專守防衛政策，
今後除了直接遭遇武力攻擊時的自衛、還擊外，
還將在同盟國遭遇武力攻擊時，可能協助他國動武。
法案成立後，
在首相官邸等候結果的首相安倍晉三對記者群說，
法案經過了充分審議，不但執政兩黨，
而且也獲得3個在野黨贊成，
但他也強調「今後要積極地推進和平外交」。
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反對法案的人士從9月16日起
連接在東京舉行抗議安保法的集會，
最多時人數達到數萬。
審議之最
成立安保法案是安倍在今年1月開幕的本屆國會上最大的立法目標，
從5月26日安保法案在國會眾議院審議起，
激烈論爭持續至今。
執政自民和公明兩黨為了審議和通過、成立安保法案，
不斷延長會期，以至於本屆國會成為34年來最長，
也是近半世紀中日本國會內外最具爭議的法案。
由於執政聯盟在參議院的優勢不及眾議院，
使得7月16日眾議院通過安保法案後，
參議院在憲法規定的60天審議期內沒法通過。
按規定，法案可退回眾議院再投票，達到三分二贊成就能成立。
但安倍希望反映參議院審議結果，
並最終爭取到3個小在野黨支持，
與反對法案的在野
民主黨、共產黨、維新黨、社民黨、生活黨對峙。
國會外連日不分晝夜抗議安保法案的民眾聲勢聲援了國會內的反對陣營，
從周三起，
反對法案的政黨”使用一切方法”阻礙和拖延參議院通過法案，
在經過提出內閣不信任案等連串議案一一被否決後，
經過超過72小時包括肢體衝突在內的抗爭，
周六凌晨朝野議員面帶倦容投票表決安保法案。
專家說明
早稻田大學亞太研究科教授、前防衛省防衛研究所主任研究員
植木千可子向BBC中文網記者解釋日本為什麼現在要解禁集體自衛權說：
“美國國力衰退，需要日本出力協助和中國軍事崛起帶來威脅，
加上日本對居住環境越來越差的世界深刻憂慮“，
她指出，
日本計劃解禁集體自衛權並非從安倍政權開始，
但安倍政權是近年難得的安定和維持高支持率的政權，
所以才有推動的能力，
“至少與竹下（1987－1988前首相竹下登）政權6％的支持率比，
安倍政權支持率雖下跌到3、4 成，
也仍不失安定和高支持率”。
聯合國憲章第51條規定，
所有加盟的主權國都擁有單獨或集體自衛權，
但二戰後日本在美國佔領時期
1947年制定的憲法第九條
規定放棄戰爭、不保持戰力、否認交戰權。
基於這一被稱為和平憲法的理念，
日本不設軍隊，
只有專守防衛的自衛隊，並自禁行使集體自衛權。
修憲障礙
近代日本參加
聯合國維和、協助美國反恐行動等都是後方支援，
並不參戰。
但美國認為，
戰後幾十年奠定了民主政治體制與穩固和平意識的日本該對國際盡力。
二十一世紀後，日本開始研究解禁集體自衛權，
不僅戰後長期執政的自民黨政權研究過，
而且民主黨的野田佳彥政權也研究過，
野田2012年說，
重新定義集體自衛權的前提是要修憲。
解禁集體自衛權的最大難題是與憲法第九條衝突，
首相安倍晉三2012年12月
第二次執政後也研究過修憲，
但修憲需要國會參、眾兩議院
各自超過三分二議員贊成，
還要國民投票超過半數贊成。
安倍領導的自民黨在國會沒佔三分二議席，
加上執政聯盟的公明黨，在參議院也沒達三分二，
而且公明黨堅決反對修憲。
去年7月安倍內閣決定解禁集體自衛權後，
安倍最終選擇重新解釋憲法的手段，
但不僅先遭內閣法制局抵抗，
而且在今年6月自民黨推薦的憲法學者出席國會聽證會時，
也指集體自衛權違憲，解禁需先修憲。
此證言震驚社會，
儘管自民黨後來也找來其他學者作證不違憲，
但沒能扭轉被動局面。
另一方面，
安倍迴避說明美國削減軍費需要日本出力和中國威脅等理由，
而他與防衛大臣中谷元
在國會答辯行使集體自衛權的範疇和標凖時又不時顯現分歧，
更添安倍政權倉促立法的嫌疑。
“正視戰爭”
儘管日本主流傳媒中，約一半是支持解禁集體自衛權，
但也有安倍政權對國民說明不足，
在國會審議11項法案時間倉促的印象。
主流傳媒各自做的民意調查基本顯示
被訪者反對安保法案佔多數的潮流，
但既有反對參與戰爭、主張和平的意見，
也有反對改變憲法解釋來解禁集體自衛權的牽強手段，
還有單純反對日本人為他國去流血、喪生的意見。
安保法案成立對安倍政權作何影響，
反對的民意是否繼續抗爭，行使集體自衛權是否有利日本，
是日本現在和未來的關心焦點，
國會外持續抗議的人群也到周六凌晨仍有不少年輕人堅持不散。
著書《為了和平的戰爭論》的植木千可子指出，
決定戰爭還是和平，是要向對方展示兩個”水晶球”：
一個是非常悲慘的戰爭景色，
一個是避免戰爭的景色。
她認為
” 今後該推動國民議論行使集體自衛權的範疇和標凖，
日本也應努力與中國改善關係，
包括降低誤解、建立海上聯絡機制等危機管理機制等，
此外還應在國會等正面討論、檢視二戰史，
以助於判斷下次戰爭必要與不必要”。
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[ 相關 ] 日本參院通過安保法案 戰後政策大轉變[共同社]
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