關中

不值得信賴保護

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/10/today-o4.htm

◎ 蔣為志

報載考試院長關中指出，

法治國家要遵循信賴保護原則，

若廢十八趴「法律上站不住」。

那麼，

讓我們好好看一下十八趴的法理根據。

分析十八趴的法律基礎，

可以由二○一一年一月一日新制實施的時點，

來區分成以前的舊制與現行的新制。

舊制是依據舊公務人員退休法施行細則

第三十二條第一項規定，

所訂定的「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」

及「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」，

由於這些優惠存款辦法與要點，

係由施行細則衍生而來，

並沒有直接的法律授權，

因而，

舊制十八趴在法律正當性上，

飽受各方的質疑。

縱有引用行政法上信賴保護原則加以緩頰者，

但，

參照司法院大法官釋字第五二五號解釋文，

對於違法的法規命令，

並不能主張信賴保護。

新制十八趴，

明定在公務人員退休法第三十二條，

是立法院在二○一○年八月四日，

照國民黨黨團所提修正動議條文通過，

並自今年一月一日才開始施行。

就法律形式上而言，

新制十八趴確有法律基礎，

只是，

空有法律形式，這種獨厚特定人士的法律，

並不一定就能通過合憲性審查。

由於國民黨深知十八趴舊制在法律上沒有依據，

才會處心積慮，

在去年經由立法院將十八趴法制化，

因而，

關中所指的廢十八趴，

法律上站不住腳，

指的就是廢除新制十八趴，

法律上站不住腳。

然而，

廢除新制十八趴是否真的站不住腳？

仍有請關中院長

依司法院大法官審理案件法

第五條第一項第一款，

聲請釋憲，由大法官來解釋為宜。

無論在政治理論或實務上，

均屬幹練的考試院長關中，

其對十八趴的評論，

不但凸顯出十八趴不值得信賴保護，

他本身是否值得台灣人民信賴與保護？

殆有疑義！

（作者為執業律師）

修法沿革

獨厚公教

18趴爭議不休

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/4/today-fo5-4.htm

〔記者曾韋禎、楊久瑩／台北報導〕

在藍軍主導下，

去年七月立法院臨時會通過

「公務人員退休法修正案」等法案，

完成所謂十八％優惠存款法制化的修法工程，

但公教人員獨享的十八％優存仍引發不公義的批評，

至今紛擾不休。

民國四十九年，

政府首度訂定了優惠存款政策，

當時的存款利率是比照

一年期定期存款利率再加五十％計算。

但銀行存款利率隨後出現幾波起伏，

六十六年後，

退休金優惠存款利率年息僅有十四．二五％，

且繼續下降，政府於是在六十八年七月，

增訂優惠存款利率最低下限為年息十四．二五％，

但仍比照一年期定期存款利率再加五十％計息。

七十年，

優惠存款利率曾一度高到二十一．七五％，

但到七十一年底又降到十四．二五％，

退休人員不斷陳情，

民代於是再度要求政府提高存款利率。

49年訂優存政策 72年開始實施18趴

七十二年，

政府單位再度將優惠存款利率

最低下限修正提高為年息十八％，

並自七十二年十二月起實施至今，

也就是現今十八％優惠存款政策的由來。

但政府獨厚公教人員的做法引發批評，

考試院在八十四年七月修改優存制度，

僅八十四年六月三十日前

的公教服務年資可計優存。

民進黨執政後，

在九十五年實施

「十八％公教優惠存款改革方案」，

改變優存採計公式，

多數基層公教人員優存額度因此縮減。

馬政府上任後，

考試院於九十八年提出公務人員退休法、

公務人員撫卹法、

公務人員任用法等修法草案。

修法重點除讓十八％法制化，

讓公務員可回撥存回優惠存款外，

尚使所得替代率可依服務年資提高，

將退休條件從七五制改為八五制，

退休金提撥率自十二％提高為十八％，

禁止退休人員轉任政府機構者兼領月退俸。

綠朝縮減優存額度 馬政府再大方送

修法草案在立院審查時，

有關十八％優存法制化的部分，

遭民進黨團強烈反對，

遂留待朝野協商。

依草案規定，

約四千名高官因此少領優存利息，

四萬八千名退休公教人員可因回撥存回，

多領優存利息。

當時曾有中高階公務員

向國民黨秘書長金溥聰陳情，

金隨即向銓敘部長張哲琛關切此事。

消息見報後，金溥聰澄清，

他是無法同意再動支國家預算去補十八％的支出。

整個修法工程直到去年七月的臨時會，

才併同農村再生條例、

災害防救法等爭議法案，

搶在臨時會最後兩天議程闖關，

國民黨團甚至通過附帶決議，

要考試院「研究」

補足在九十五至九十八年少領的四年優存差額。

民進黨團則批藍軍為所欲為，

決定退席抗議，不予背書。