2014年 06月 11日 11:45
Ely Ratner
http://cn.wsj.com/big5/20140611/opn115556.asp?source=UpFeature
如何應對中國在南中國海的強硬姿態？
===============================
眼下中國正在越南附近存在爭議的水域開採石油，
同時還在菲律賓附近建設人工島嶼，
美國的政策顯然未能阻擋中國重構亞洲版圖的的雄心壯志。
制約中國絕非易事，
奧巴馬政府加強美國在南亞的軍事力量
並深化與亞洲多邊組織聯系的做法值得稱道。
不過，
為了強化這些需要較長時期才能實現的轉變，
美國政府可以採取一些最快在今年夏天
就能實施的額外政策措施。
Associated Press
南中國海越南海岸附近的水域上，
一艘中國艦船（左）向一艘越南艦船射水炮。
圖片中間是一艘中國海警船。
2010 年8月份時，
美國國務卿希拉裡﹒克林頓(Hillary Clinton)
曾在越南河內一個備受關注的地區會議上
表達過對中國行為的擔憂，
並提出要堅決捍衛美國在南中國海(South China Sea，
中國稱南海)的利益。
之後該地區的一些關鍵國家也紛紛應聲附和。
中國的前任外交部長則警告稱，
中國是大國，其他國家是小國，這是事實。
而當時的實際情況是，
中國陷入了從未有過的孤立境地。
希拉裡﹒克林頓上述有關美國幹預的言論
後來成為美國方面的標準說法，
但很快事實就表明，
公開的指責已不足以改變中國的強悍姿態。
中國逐漸通過經濟、軍事和外交上的強勢
來解決領土和海洋爭端。
在海洋權益方面，
基本上南中國海周邊的每個國家都受到過來自中國的威懾。
當務之急不是美國在南中國海的長期願景，
而是美國政府短期內能採取些什麼行動。
採取新辦法的途徑很多，
美國政府也已經在某些方面邁出重要的第一步。
首要的一點是，
讓這些周邊國家對於南中國海的實際情況有更清楚的共識。
缺乏南中國海的領海權意識是一個戰略問題，
也是一個操作層面的問題。
由於該地區的國家在監控本國附近海域方面裝備不足，
這些海域就容易出現事故、判斷失誤以及冒失行為。
雖然美國已經將通過雙邊合作方式
幫助菲律賓和越南等國發展海上實力列為了優先任務，
但奧巴馬政府還應當在此基礎上
為南中國海確定一個多邊共同協作藍圖。
美國國防部長哈格爾(Chuck Hagel)
近期在新加坡也對這一想法表示了支持，
並已要求美軍太平洋司令部司令洛克利爾(Samuel Locklear)牽頭實施。
美國五角大樓應當迅速採取措施，
解決成本、操作事項以及情報交流等方面的問題。
美國在其他方面的政策創新則有些落後。
當局依然太過執著於達成
中國與東南亞國家聯盟(Association of Southeast Asian Nations,
簡稱：東盟)之間行為準則的目標。
美國應該繼續支持為解決糾紛和危機而設計“交通規則”的進程，
但是達成一個高效且可強制執行協議的可能性幾乎為零。
在這一背景下，
國務院官員明智的話，
就應該更新美國的政策並呼吁達成“早期收獲”的準則內容，
即那些能夠獲得普遍支持、可以立即付諸實施的內容。
白宮也必須更願意直接挑戰中國改變既成事實的動作。
這應該從斯卡伯勒礁(Scarborough Reef,，中國稱：黃巖島)開始
──這是菲律賓和中國都主張主權的一個島礁，
被中國在2012年4月份用武力奪取。
奧巴馬政府官員一再表示，
美國希望南中國海維持和平穩定、尊重國際法、通航自由、合法貿易通暢。
而中國在斯卡伯勒礁的行為違反了上述所有原則。
盡管當時採取了密集的外交行動敦促中國從斯卡伯勒礁撤船，
但美國當局奇怪地接受了這種不同尋常的強行做法。
幾乎沒有付出什麼成本的中國
因此獲得了錯誤的經驗並且得寸進尺，
傲慢地將“斯卡伯勒模式”用到了該地區其他地方。
美國應該改變做法，
並且明確表示不接受中國對斯卡伯勒礁的非法佔有。
措施包括要求中國撤離，
向該地區的媒體和政府官員提供關於中國佔領情況的衛星和偵察圖像，
派遣美國海軍在斯卡伯勒礁周圍執行自由航行的任務等。
而且類似的一套政策可以應用於其他存在中國欺凌鄰國現象的地區。
中國“強者為王”(might-makes-right)做法的成功
決非南中國海的既成事實。
而為了阻止其成為事實，
美國必須採取更多行動，
不能任由政策處於“自動巡航”狀態、
然後期盼該地區團結起來抗爭。
該地區極需美國的領導力。
如果美國選擇作出回應，將不乏果斷行動的方案。
————————————————————————————–
拉特納(Ratner)是新美國安全中心
(Center for a New American Security)
亞太安全計劃(Asia-Pacific Security Program)的
高級研究員兼副主任。
————————————————————————————
