建國百年國債連綿–
月退俸制的改革刻不容緩
http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jan/4/today-o8.htm
◎ 唐志倫
日前行政院主計處預測，
未來三十年中央政府潛藏債務十三．三兆元，
勞保及軍公教退休金給付為十三．一兆元，
佔全數的九十八％，是目前國債的二．六七倍。
政府財政更因少子化（稅收減少）
和人口老化（支出增加）更形惡化。
軍公教退休給付中，以領月退俸年金制為最大宗，
也是給付門檻較寬鬆，條件最優惠，
並為社會大眾最常詬病的退休制度。
職業軍人服役滿二十年，最少能領八成退伍前的月收入，
上校十二級以上及將軍們，更領到全額薪餉，
外加年終慰問金、水電費優待等；
如不幸意外早逝，配偶繼續領本俸的一半迄往生為止。
月退俸幾乎全免稅，除少數高階將領的本俸超額以外。
公立大學、高中、國中的老師，
在舊制「七五制」下，五十歲服務滿二十五年依法退休，
最少月領原薪的八成，
年終獎金為原有的四分之一到三分之一，
國中老師全免稅。
大學老師還可以到私立大學任專任教師，
又拿月退俸又拿正薪，並曾引起「違憲」的論戰。
公務員服務滿三十年退休，
月退俸領到原有月薪資的，亦所在多有。
美國的ＧＤＰ（國內生產毛額）世界第一，
人均所得是台灣人的兩倍，
它的社會安全（Social Security）制度實施已七十五年，
退休年金給付門檻高，合法退休年齡高，
社會安全稅金（ＦＩＣＡ）更高，
但近年財務預測到二○一六年，給付支出將大於稅入。
在上述軍公教退休條件下，
今年五十五歲工作滿二十五年的美國人，
退休前月薪七千美元（約年薪八萬五千美元），
每月扣繳社安稅七．六五％，
雇主配合付七．六五％，
一共十五．三％，
共計一○七一美元，
其中約八成（八十一％）撥付為月退休金使用，
即八百六十八元。
但退休人員必須等到合法退休年齡六十六歲時，
亦即十一年後，才能月領一一二三美元退休金。
換算為現在價值為九百零三美元（假設每年固定通膨率二％），
約為退休前月薪的十三％（八分之一）。
如今年退休時為五十歲（一九六○年後出生），
則合法退休年紀延長到六十七歲，
要等十七年後，才有月退俸可領。
過去三十年美國亦有人口老化和少子化的隱憂，
八○年代七個工作人口養一個退休人口，
現在三個養一個，情況還在繼續惡化中。
縱使美國政府延長退休年齡，嚴控給付門檻，
研提加稅方案，還是免不了到二○三七年，
社安信託基金將用罄，
屆時月退金只能「要一塊給五毛」了。
反觀國內月退制，
從五十歲一退就開始做米蟲，
政府養一輩子到死，
領取的退休金跟上班時一樣，
等於退一個人後，政府開始養兩個人。
最糟糕的是，現代醫藥科技進步，
人的壽命愈來愈長，
戰後這一代有可能長命百歲，
活的愈久政府愈慘，
這可從美國壽險公司延長終生險保單的保障
到一二一歲為明證。
因此，
政府該開始以行動來改革軍公教月退制了，
給付門檻要提高，給付比率要降低
（一百％和八十％的比率是封建制，世襲制），
延到法定退休年紀才給付，
提高退休金稅率至合理水位。
如此一來，
公立大學教授退休轉任拿雙薪的爭議自然解決，
回歸校園清靜。
為免現有退休人員抗爭，
新制不溯既往，只適用未來退休人。
現制不改財政破產，公義不彰寢食難安。
國家財政攸關盛衰，非一黨之事，
台灣進入政黨輪替時代，
今日在朝明日下野將為常態。
改制無關藍綠、統獨，
是為國家永續經營發展，
後代子孫福澤長存來考量。
（作者為資深保險精算師）