https://theinitium.com/article/20161122-international-US-JAPAN/

（作者為日本大學副教授）

特約撰稿人 日吉秀松

工作人員在日本首相安倍晉三與特朗普會面前整理場地。

攝：Drew Angerer/Getty

川普急急變臉，日美同盟怎麼辦？

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特朗普誓要廢除TPP，安倍政府如何接招？

日美同盟關係中「信任」還在嗎？

美國候任總統特朗普剛剛在紐約見過日本首相安倍晉三，

幾天後發布上任一百天內的新政，

第一條就是退出TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定），

這無疑對安倍是迎頭一擊，也令人相信，安倍在兩人會面後，

稱特朗普是「可以信賴的領導人」，

不過是一句非常典型的外交辭令，看不出有任何實質性內容。

安倍於美國時間11月17日傍晚與特朗普見面。

這是美國候任總統第一次與外國首腦舉行會談。

約一個半小時的會談內容沒有公開，但兩人很有可能沒有談攏。

如果特朗普對安倍有具體許諾的話，安倍不會如此泛泛而談。

在21日發布的影片中，特朗普表示將發布退出 TPP 的意向通告，

「它對我們國家是一個潛在的災難。

取而代之的是，我們將就公平的、雙邊的貿易協定進行談判，

以將工作崗位和工業帶回美國境內。」

特朗普的當選並不是一個孤立現象，

而是世界上反全球化浪潮的重要象徵。

先前，英國的脱歐，歐洲各地的右翼強勢抬頭等等，

可以說是對全球化的一種反向而動。

英國脱歐宣告歐盟危機的到來，

歐洲右翼更因為特朗普的當選而大受鼓舞。

特朗普的當選不僅意味著美國將出現另類的變化，

也意味著世界將處於各種不確定狀態。

所以，德國媒體稱特朗普當選是「破壞者的勝利，是一場政治災難」、

「特朗普的勝利是對民主主義者的警告」等等。

特朗普的當選，在亞洲深感震撼的大概就是日本政府了。

蓋因日本積極參與並大力支持美國現任總統奧巴馬所積極倡導的、

旨在掌握全球經濟話語權的TPP。

當選後特朗普反對TPP的態度沒有任何改變跡象，這使得日本坐立不安。

儘管主導者奧巴馬政府放棄了在任內批准TPP，

安倍政府卻一反常態加速對TPP的推進，目前已經由眾議院通過後，

送參議院審查，參議院也是自民黨天下，最終被批准自不在話下。

為甚麼安倍政府如此熱衷於TPP？這是因為日本希望藉助美國之力包圍中國。

眾所周知，

奧巴馬在2015年10月5日參加TPP協商12國達成協議時表示，

「不能由中國來制定經濟活動的規則

（We can』t let countries like China write the rules of the global economy）。」

奧巴馬此番言論道出了TPP的真實目的，

同時也賦予TPP強烈的政治色彩。

也就是說TPP的政治含義大於經濟含義，

是對WTO（世界貿易組織）另起爐灶，重新洗牌的一種方式。

這對於和中國關係緊張的日本來說是一個不小的「福音」。

安倍上台以來的外交核心之一就是要形成對中國的包圍圈，

並與中國在各個領域展開競爭。

如今特朗普不僅對TPP的冷淡，對日本也多有批判，

並在美軍駐日經費問題上要求日本負擔更多部份。

特別是特朗普的保護主義、孤立主義傾向

很有可能動搖美國與日本的同盟關係，甚至影響日美安保體系。

不僅如此，特朗普的親信、前中央情報局局長

伍爾西（James Woolsey）表示

歡迎中國主導的AIIB（亞洲基礎設施投資銀行），

並說不參加AIIB是戰略錯誤。

此番言論表明特朗普不排斥AIIB，

同時也意味著美國要放日本的鴿子。

這對於緊跟奧巴馬政府、拒絕AIIB的日本來說，猶如晴空霹靂。

日本首相安倍晉三在紐約與特朗普會面。

攝：Cabinet Public Relations Office/HANDOUT

via Reuters

 

因此安倍急於會晤特朗普，就是希望能說服他迴心轉意，當然不排除其中有直接向特朗普確認有關言論真實含義的可能，當然也希望通過和特朗普直接會晤向日本國內以及世界顯示：日本現政府與下一屆美國政府的關係依然牢不可破。

20日結束的APEC（亞洲太平洋經濟合作會議）通過首腦宣言，

其中特別提出了反對貿易保護主義，

這相信是針對特朗普可能實施的貿易保護主義政策，

也從另一個側面印證了安倍特朗普會談沒有實質性進展。

但是一紙宣言想要讓反對全球化的特朗普等迴心轉意並不容易，

面對這樣的形勢，日本將會如何應對，將影響日本與美國今後的關係。

在美國越發對TPP消極之際，安倍政府仍與其他相關國家加強關係，

更加不遺餘力推動TPP。

但從經濟數字來看，TPP的12國在2014年的GDP總數為28萬億美元，

美國佔了17.42萬億美元，日本只有4.62萬億美元，

剩下的國家GDP則總共不到6萬億美元。

美國在TPP中的絕對地位不言而喻，日本在美國不參加的情況下，

即使有替代美國領導TPP的意願，TPP也失去了原有的意義。

但是，日本的安倍政府為何一如既往，契而不捨？

其原因可能出於以下幾點：

一、

安倍是TPP成員國中最積極推動TPP的國家領導人之一，

而且在與美方談判中做出了不少讓步

（在野黨國會議員要求公開TPP談判資料，

得到的是被塗得黑壓壓的資料），

如今，美國「臨陣逃脱」，TPP搖搖欲墜，安倍難以向國民說明，

為此，只有繼續積極推動TPP以掩飾TPP已經土崩瓦解的現實，

以便自圓其說。

二、

希望通過批准TPP對即將上任的特朗普施壓。

三、

替代美國，積極推動TPP，通過向其他十個國家施加影響，

特別其中的東南亞國家，以對抗中國的新絲綢之路（一帶一路）戰略。

在這些原因之中，最核心的部份是為了包圍中國。

本來，奧巴馬政府在希拉莉積極推動下實現了重返亞洲的戰略部署，

此策略針對中國，日本樂見其成。

去年9月19日，通過的安保法案雖有試圖實現

「日本國家正常化」的目的，更有積極與美國配合來牽制中國的意味。

但是沒有美國的TPP，猶如沒有了脊梁骨，難以硬起來。

除此之外，日本與美國之間還有一個重要的關係紐帶，

那就是日美安保條約。日美同盟正是在此基礎上建立。

如今，特朗普希望日方能夠全面負擔駐日美軍的費用，

安倍晉三在11月14日參議院TPP審查委員會上拒絕了這一要求，

指出美軍駐紮日本也符合美國的利益。

從特朗普的角度來看，今後美日關係有可能因為駐軍費用負擔問題，

而出現不愉快。

日本首相安倍晉三在紐約與特朗普會面後會見傳媒。

攝：Drew Angerer/Getty

這次安倍與特朗普會晤後答記者問題時，非常巧妙地說：同盟關係只有建立在信賴基礎之上才能起作用。這就告訴人們，目前的日美同盟關係中缺乏信賴基礎。對於日本來說，造成這一結果的，恰恰是安倍確信可以「信賴」的領導人──特朗普本人。

在南海問題的中美角力中，日本也表現出極大興趣。

自從去年通過安保法案後，日本在具體軍事動作上頻頻出手，

特別是向與中國有糾紛的越南，菲律賓提供巡視船，

並稱要為美國在印度洋站崗放哨，

以及宣稱要參與美國在南海的「航行自由」行動，

這一切都是在配合美國對中國的制衡，

可以說日本是美國在亞洲的得力助手。

然而特朗普上台後，首先要做的是一切圍繞美國自己，

執政初期的他對於南海，很有可能不像奧巴馬那樣積極主動，

至於其政策是否順利實施，乃另當別論。

一旦這種情況出現，日本有可能面臨著一種窘境，欲罷不能。

沒有美國強有力支持下的日本，一時半會無法挑起重任。

在一頭熱一頭冷的情況下，

日美關係將如何構築曾經有過的信賴關係成為關鍵。

如果特朗普奉行孤立主義政策，東亞的政治板塊將重寫，

日本也許會與美國漸行漸遠，以沒有美國的TPP為基礎，

另闢勢力範圍。

特朗普對於日圓貶值也是持批判態度，

他認為日圓貶值是日本政府為了擴大出口而進行匯率操控。

言外之意就是日本對美國的貿易順差是由於人為地貶值日圓而致。

當然，全世界不僅是日本利用貨幣貶值擴大出口。

但是，日本已經被特朗普點名要「整肅」，

也是一個不爭的事實。

綜上所述，此次，特朗普的勝選，將打破世界政治的格局，

在這種形勢之下的日美關係難免會受到影響。

特朗普上台之後的日美關係，預計會出現不安定的狀態。

至於這種狀態將持續多久，則無法預測。

只是如何修復與特朗普的政治關係，

並與他建立起新的信賴關係，

將考驗安倍們的政治智慧。

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