2017-01-19
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社論》
不逃避的歷史定位
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在外界不斷敲打之下，
擾攘超過半年之久的政府年金改革列車，
終於在最後階段決定縮短時間、加速期程，
在週日舉行一天的國是會議之後，
三月即可將年改草案版本送進立法院討論。
這件重大的改革工程，至少從二○一三年起即已排上議題，
是馬蔡兩任政府都知道勢在必行之事，然而延宕至今，
國家所付出的重大代價，無端又添加了無數成本。
不過，一旦年金改革順利三讀的那天，
就是民進黨二度執政得到歷史定位的一刻。
這個時刻，預計將在今年五月前後到來。
我們相對有信心的理由是，只要政府版本到了國會，
掌握絕對多數席次的民進黨團必然能夠充分體察基層民意，
同時善於運用對議事規則與技巧的熟稔，
去兌現改革的承諾，可以一掃過去的陰霾。
過去，可以分為兩個階段。
前者是馬英九時代，
就如蔡總統最近公開批評的：
「上任總統也是有國會多數席次，但卻還是不敢做」，
講得一點也沒錯；
後者則是現在的蔡英文時代，
儘管外界一再勸誡施政要化繁為簡、減少撕裂，勿延長戰線，
提供少數趁隙添亂、誤導多數的破口，
但是幾無社會歷練的清一色學者與官僚型從政團隊，
仍然執意程序不可少， 非要把全體推向了
他們所想像的理想型實驗室中再走一次流程，
而受到了萬般的折騰。
有經驗的改革者，針對社會高度共識的議題，
必知來龍去脈， 從而直搗核心。
以十八％的起源為例，
最早的「公務人員退休法」第三十一條（現為三十二條），
僅規範「公務人員得由臺灣銀行辦理優惠存款」，
起初利率也不是十八％，
是以兩年期銀行定存利率的一．五倍做為浮動標準，
到民國七十二年十二月才開始固定化，但當時的定存約十二％。
更扯的是，在適用對象上，早就脫離了母法。
民國四十九年，
當時的考試院制定「退休人員退休金優惠存款辦法」，
擴大把軍人與教育人員也一併納入；
民國六十年，
一紙「民眾服務總社專職暨公務人員服務年資互相採計要點」，
從此黨職併公職，相關年資也可領取；
到了民國六十一年，
再以「退職政務人員一次退職酬勞金優惠存款辦法」，
又把退休政務官也放進來。
這一再放大的結果，退職政務官就有五百多人，
黨職併公職有二百多人，光前者，
國庫每年就要支付二億多元的優存利息，財政負擔可想而知。
很清楚的，
民國八十四年七月一日之前年資才適用的前述舊制，
整個過程都是黨國威權時期，
靠著一張又一張的行政命令，甚至只是內部公文，
從未經立法，更未與人民溝通，
更不談大家是否同意，就在小圈圈裡自行生效。
因此，在國家已經實施完全民主制二十年後的今天，
要重新檢討這些人治的遺緒，
居然不能立即在去年二月一日開始的新國會、
五月二十日上任的新政府，透過民意與法治來陸續解決，
還要東拉西扯，訴諸民粹，
在道理上，在效率上，怎麼說得通呢？
不過，歷經政黨輪替、二任的討論，目前浮現的新政府版本，
與馬政府二○一三年送到立法院卻不了了之的版本比較，
確實改革幅度比較大。
同樣以十八％為例，前朝主張第一年先降至十二％，
之後逐年調降一％，
並於第五年降至台銀一年期定存利率再加七％，
但訂有九％的上限。
昨天由副總統陳建仁公布的構想，
則是分九％、六％、三％三階段，每兩年降一次，
換言之，第六年歸零，但「地板」以下的基層則另作考慮。
這是值得正面看待的部分。
但即使如此， 立法院才是真正的立法與民意機關，
農曆年後開展的國會新會期，
如果多數委員決定做更超越性的變革，多數國人必當更為期待。
二○一七年，是個變動的大時代，不論是大環境、小環境皆然。
這個時代的特性，就是依據國家的最大利益，
重新建構新的秩序，使多數人得到多元發展與公平正義，
有為者，不會瞻前顧後，而是有能力說服，號召大家前進。
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[ 台灣民主假象 ]
在國家已經實施完全民主制二十年後的今天，
要重新檢討這些人治的遺緒，
居然不能立即在去年二月一日開始的新國會、
五月二十日上任的新政府，透過民意與法治來陸續解決，
還要東拉西扯，訴諸民粹，
在道理上，在效率上，怎麼說得通呢？
[ 相關 ] 馬2.0?不逃避的歷史定位?[ ]
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[ 蔡英文執政的事實與心態 ]
蔡英文的「公親說」也顯示她把自己當成
一個不涉價值取向「滿滿的大平台」。
蔡英文說，
勞工都只來跟政府抗議，卻不向資方抗議，
讓政府由「公親」變「事主」。
[ 相關 ] 蔡英文給你「滿滿的大平台」[ ]
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