2016-08-08

川島真 ／ 日本東京大學教授

中國對東盟外交和對東南亞外交

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近來，

就如何應對中國的南海政策上，

東盟內部的步調不一致。

二○一六年四月廿三日，

中國外長王毅在南海問題上，

闡述寮國、柬埔寨以及汶萊表示支持中國的立場。

但是，王毅走訪了本來就贊同中國的三個國家，

猶如向外展示走訪的所有國家都贊同中國的立場一樣。

曾經有一時期期待新四國（柬埔寨、寮國、緬甸、越南）會偏袒中國，

但最近越南和中國有領土問題，緬甸和中國也保持一定的距離。

與此相反，汶萊因原油生產漸漸封頂，

期待得到中國的支援而急速靠向中國。

因此，寮國、柬埔寨和汶萊表明支持中國。

這並不意味著圍繞南海問題，支持中國的只有這三個國家。

但是，從這之後沒有其他國家明確表示支持中國這一點可以看出，

中國派王毅外長出訪支持自己的國家，發表了聲明。

而且，這也顯示了東盟內部對南海問題的立場有分歧。

在二○一六年六月中國─東盟國家外長特別會議上，

就南海問題的議論不歡而散，沒有共同舉辦記者招待會，

中國外長王毅一人會見記者。

根據以往慣例，可謂是異常事態。

在東盟方面來看，東盟內部沒有達到共識，不能發表聯合聲明，

不舉辦記者招待會，這也許不是什麼稀罕事。

但是，東盟設定的東盟＋Ｘ的框架，具有如此大的分歧，感覺罕見。

中國持有軍事和經濟這兩件武器。

很多國家經濟上依賴中國，軍事上也完全不是中國的對手。

對於經濟發展為燃眉之急的發展中國家來說，

如果受到中國的經濟制裁和刁難就會受到沉重的打擊，

相反也有期待來自中國投資的側面。

從這個角度來看，

寮國、柬埔寨以及將來資源面臨枯竭的汶萊支持中國也可以理解。

還有，在領土問題上，

中國並不是等同對待看上去立場一致的越南和菲律賓。

動搖各個國家不同的立場、

對其施加壓力是中國在兩國間交涉之際的常用手段。

更何況，越南是社會主義國家，比起國家關係，

在黨際關係和軍事方面的關係上更能發揮作用，

而且對話熱線也多。

說到底，中國對東南亞和中國對東盟並不是同義。

二○○○年前後，中國在東南亞外交和東盟外交的戰略上，

幾乎是同一音調。

在這個時期，

中國在東南亞外交和東盟外交的步調上差不了很多。

但是，出現領土問題後，漸漸的，

單獨的兩國間外交和對東盟外交開始區分開來。

這也因為東盟方面存在問題。

比如，如果問東南亞各國駐中國大使們，

是否定期在北京舉行會議，構築一致對中的框架，回答是沒有的。

雲南省的昆明、廣西壯族自治區的南寧、

上海或者廣州等東南亞各國領事館多的地方也是同樣。

中國和東南亞各國的關係，並不是通過東盟來維持，

而東盟對中國的框架除了東盟以外也不存在。

在這一點上，和EU在歐洲域外也有代表部不同。

東盟成員國在經濟發展程度、人口規模、宗教上多種多樣。

本來為了將這些多種多樣的國家匯聚在一起，

有一個非常寬鬆的、容易達成一致意見的底線，

作為東盟的共識，可謂是東盟方式，它支撐了東盟的發展。

但是，伴隨中國興起，出現領土問題後，

中國並用兩國間外交和對東盟外交，力圖擴大國家利益。

據此，東盟內部出現分裂。

這可以說是對東盟方式的挑戰。

在這個意義上來看，在對待中國問題上，東盟內部出現分裂，

不單單在個別問題上，

也可以說對東盟本身的存在意義提出一個疑問。

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