2014-12-22
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/841008
張茂桂／中研院社會學研究所研究員
記取教育與民主的一次挫敗：
高中課綱「亂調」一年
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前教育部長蔣偉寧不顧民意反彈、
強行操作通過高中國文與社會領域課綱「微調」案，
即將屆滿一年。
在這一年裡，
台灣發生了一些大的變化，
其中包括學生與公民社會群體佔領、包圍立法院歷經五十二天，
第一屆國民教育國中升高中超額比序方法在北北基特別混亂失控，
七月時蔣偉寧因為涉及論文審查造假被迫辭職，
數個月間接連發生食安問題，
十一月九合一地方選舉國民黨慘敗，
選後行政院長江宜樺辭職下台、
馬英九也被迫放棄國民黨主席的職務；
一時間橫跨光譜的政黨菁英與公民團體，
不約而同提出「修憲」的議題，
例行的形式民主的陰暗面彷彿正在退縮。
前教育部長蔣偉寧。
（資料照，記者陳志曲攝）
在這似乎可為公民社會、民主深化而感到鼓舞的時刻，
人們似乎已經淡忘了上述課綱「微調」
暴露教育官僚主導
與由少數「統合派」學者組成的授權不足的十人檢核小組、
他們和教育部、國教院一起幹的黑箱作業、草率審查、
踐踏專業、說謊耍權術、欺騙與操作，
似乎也忘記了他們要做的那檔事，
其實就是假借合乎中華民國憲法的名義，
限縮老師與學生的思想自由與自主空間，
嘗試去營造一個能響應「中國夢」的一個友善文化環境。
但是這一切因為新當選台北市長柯文哲任命的教育局長湯志民，
而讓人們有喚起記憶的機會。
湯志民喚起了記憶
湯志民其實並沒有幹什麼特別的大事，
但是他在微調案中
和國教院院長柯華葳唱了雙簧，
一個扮演將草案包裝合法送審、
另一個扮演審查合法通過的角色。
在湯志民所召集的審查會議，
他用了不到三個小時的時間討論通過了一個看不出道理、
邏輯講不明白、內容很多漏洞、
正當性很隱誨的四個科目的那個所謂「微調」，
這次會議結果宣稱「審查通過」，
如果不是護航那就是失職，
如果沒有投票的事實卻號稱多數贊成通過，
那不是作假就是草率行事。
正因為高中分組的審查通過，
兩天後，蔣偉寧得以在審議大會中
不顧很多的疑慮宣布正式通過上述草案，
並自此對外宣稱，一切都「合乎程序」。
而所謂程序，
全部也就不過是十個工作天就「跑完」的驚人效率。
諷刺的是，
以「推倒高牆」、「價值選擇」
而受到台北市選民壓倒性支持當選的柯文哲醫師
任命了湯志民；
而可能更諷刺的是，
柯文哲自己還參與了今年二月二十八日
由高中公民老師以及公民一九八五行動聯盟發起，
在教育部門口的禁食抗議，
當聲望還在谷底的參選人柯文哲熱情地給抗議者打氣時，
抗議者也給予他熱情的掌聲呼喊。
我們其實不是要反對湯志民的任命，
說真的，
他可能是當時「相對較好」的選擇，
也許他不是特殊政黨意識形態掛帥的教育官僚，
說不定他將來還真的會融入「柯Ｐ大熔爐」沒問題，
也許給他一百天的時間去實踐，
他會表現、會改變。
但這些都只能說是「機機歪歪」的意見，
難以成為一週年的反思重點。
任命湯志民讓我們能重提快要被人遺忘，
但至今還在實際運轉將成為事實的「微調」案。
本案自離開教育部後，
幾乎就很難再受立法院、公民團體、地方政府的約束，
甚至逃離媒體的關注而進入教科書修訂與審查的既定流程，
而且，
同樣的「十人小組」或者其所代表的政治力量，
正持續對新的十二年國教的社會領域課綱
進行下一波政治操作與思想箝制的作為。
一位正幫書局撰寫「公民與社會」課本的教授怨嘆：
難道現在稱呼「中國國家領袖」
也要寫成「中華民國大陸地區的中國國家領袖」才對嗎？
事情為何演變成為這樣呢？
會發生檢核小組在教育部長縱容下通過「課綱微調」
這種接近杏壇醜聞的事情，
和張慶忠在立法院強行通過兩岸服務與貿易協議的狀況
其實非常類似，
二者都是馬基維力式的權術玩弄，
以代議政治中的多數統治為靠山，
假意溝通、拒絕承認、拒絕公開透明，
耍手段與來陰的無非就只是想要達標而已；
上述二者都凸顯
既有的代議制度把民主限於定期投票、政黨輪替的意義，
暴露了台灣民主體制在缺乏民意監督與直接公民權力的脆弱面，
暴露了當權者對民主的膚淺認識。
人們不要忘記，
同樣的黑箱作業問題可能反覆發生，
台灣下一波的民主工程，
短期目標很明確，
如果要談修憲就先認真來談如何擴大公民的民主意識，
擴大公民實質參與政治的廣度與深度，
讓人民有實質上成為國家真正主人的可能。
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高中國文與社會領域課綱「微調」案
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