2013-12-3
將台北飛航情報區向東北延伸
雲程
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/dec/3/today-o5.htm
為有效監控自設的「東海防空識別區(ADIZ)」 ,
中國片面要求
經過該區的所有飛行器要事前呈交飛航計畫書等資料。
北京的橫柴入灶,
連日來已引起鄰國諸多爭議,
其中居然還讓美國現出立場反覆的醜態。
同一個空域存在「航管」與「戰管」等兩種指揮中心本為常態:
前者屬於遍佈全球的「航空情報區」(FIR),
管理權源在國際民航組織;
後者僅少數濱海國家實施,
是主權權利(對台灣治理當局而言是管轄權)的實踐,
權力握在各政府。
就管理空域的效率與正當性而言,
FIR與ADIZ兩者能完全重疊最好,至少應避免大幅度錯離。
這就是長期以來日本防空識別區未受質疑的根本原因。
但中國的ADIZ超出上海FIR以東五百公里以上,錯離甚大,
從而北京要求各航空公司向其申報飛航資料,
其悍然侵犯全球航管體制莫此為甚。
馬政府自我作踐之處,是凌駕航空公司的個別判斷,
直接以主管當局之尊包裹提交一切飛航資料給北京。
由於台北FIR是重要航路,
馬是否也無端提交他國飛航資料給北京?
馬要如何兔脫這筆侵權帳?
有了馬政府這個大漏洞,
其實解放軍已無需美日航空公司提交資料。
但國際社會卻不能任憑台北飛航管制區自行其是而危及飛安。
有鑑於ADIZ是管轄權的發動,
中國與日本一樣有權實施難以阻止,
但FIR或是解決此爭議的槓桿,
而地位未定的台灣正巧能發揮關鍵性作用。
為區域安全起見,
國際民航組織應思考重劃那霸與福岡的區管中心範圍,
讓「台北飛航情報區」沿著重要國際航路向東北延伸與擴大。
此後,各國途經在東海重疊的中日ADIZ時,
向台北(而非上海或福岡)申報飛航資料。
相對的,
台北有義務公開前述資料給上海與福岡等相鄰FIR運用。
新加坡的FIR深入南海,未來也將牽扯南海ADIZ,
是可借鑑與一體處理的實例。
至於軍機,反正無國際管理體制,就各憑本事並各自付出政治代價。
相對於馬政府文學箴言的「東海和平唱議」,
前述方案不僅具操作性且切中時機,
姑稱為「台北和平倡議」。
(作者著有《放眼國際:領土地位變遷與台灣》,http://hoonting.blogspot.tw/)
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北京的橫柴入灶,
連日來已引起鄰國諸多爭議,
其中居然還讓美國現出立場反覆的醜態。
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