2013-12-3

將台北飛航情報區向東北延伸

雲程

http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/dec/3/today-o5.htm

為有效監控自設的「東海防空識別區（ＡＤＩＺ）」 ，

中國片面要求

經過該區的所有飛行器要事前呈交飛航計畫書等資料。

北京的橫柴入灶，

連日來已引起鄰國諸多爭議，

其中居然還讓美國現出立場反覆的醜態。

同一個空域存在「航管」與「戰管」等兩種指揮中心本為常態：

前者屬於遍佈全球的「航空情報區」（ＦＩＲ），

管理權源在國際民航組織；

後者僅少數濱海國家實施，

是主權權利（對台灣治理當局而言是管轄權）的實踐，

權力握在各政府。

就管理空域的效率與正當性而言，

ＦＩＲ與ＡＤＩＺ兩者能完全重疊最好，至少應避免大幅度錯離。

這就是長期以來日本防空識別區未受質疑的根本原因。

但中國的ＡＤＩＺ超出上海ＦＩＲ以東五百公里以上，錯離甚大，

從而北京要求各航空公司向其申報飛航資料，

其悍然侵犯全球航管體制莫此為甚。

馬政府自我作踐之處，是凌駕航空公司的個別判斷，

直接以主管當局之尊包裹提交一切飛航資料給北京。

由於台北ＦＩＲ是重要航路，

馬是否也無端提交他國飛航資料給北京？

馬要如何兔脫這筆侵權帳？

有了馬政府這個大漏洞，

其實解放軍已無需美日航空公司提交資料。

但國際社會卻不能任憑台北飛航管制區自行其是而危及飛安。

有鑑於ＡＤＩＺ是管轄權的發動，

中國與日本一樣有權實施難以阻止，

但ＦＩＲ或是解決此爭議的槓桿，

而地位未定的台灣正巧能發揮關鍵性作用。

為區域安全起見，

國際民航組織應思考重劃那霸與福岡的區管中心範圍，

讓「台北飛航情報區」沿著重要國際航路向東北延伸與擴大。

此後，各國途經在東海重疊的中日ＡＤＩＺ時，

向台北（而非上海或福岡）申報飛航資料。

相對的，

台北有義務公開前述資料給上海與福岡等相鄰ＦＩＲ運用。

新加坡的ＦＩＲ深入南海，未來也將牽扯南海ＡＤＩＺ，

是可借鑑與一體處理的實例。

至於軍機，反正無國際管理體制，就各憑本事並各自付出政治代價。

相對於馬政府文學箴言的「東海和平唱議」，

前述方案不僅具操作性且切中時機，

姑稱為「台北和平倡議」。

（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/）

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北京的橫柴入灶，

連日來已引起鄰國諸多爭議，

其中居然還讓美國現出立場反覆的醜態。

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