兩稅合一 劫貧濟富

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/aug/22/today-o3.htm

◎ 黃春生

主計處公布「二○一○年家庭收支調查結果」，

最高所得組二十％與最低所得組二十％的差距，達六．一九倍；

若未計入社會福利等政府移轉性支付，更高達七．七倍。

何以貧富差距無法有效改善？

不諱言地說，現行稅制，包藏著「劫貧濟富」的病源。

現行所得稅法規定，

公司發放股利所含的營利事業所得稅，准予全額抵繳股東的綜合所得稅，

這就是所得稅「兩稅合一制」。

實施結果，營利事業所得稅僅是股東綜合所得稅的先行扣繳稅款而已，

實際上已「名存實亡」。

企業經營者的大股東，年收入八十％以上均來自企業發放的股利所得，

名目上適用綜合所得稅最高稅率四十％，

但因其來自股利所得部分，所含二十五％的營利事業所得稅，准予抵繳，

其實質稅率已降低至十五％。

當同樣收到股利一百元的股東，

低所得的小股東僅能享有六％的租稅抵減，

而高所得的大股東，卻享有四十％，

再加上密密麻麻的免稅條款，導致高所得的大股東因有「兩稅合一制」，

實質稅負降至十％左右。

無怪乎有社會責任的企業家如張忠謀者，

有鑑於全國所得排名前三十的大戶，平均稅率不到所得一成，

乃提出「應對「富人增稅，窮人減稅」的主張。

這種租稅制度，自不符合稅負公平原則。

歐盟有鑑於此，乃於一九九○年七月二十三日發佈「關係企業」指令，

認定公司與個人股東之關係屬不同權益主體，

沒有「重複課稅」問題。

到了二○○七年，歐盟二十七個會員國中，

已無一國採行如同台灣的「兩稅合一制」；

美國、荷蘭、香港以及實施單稅制的東歐十國，均未採行。

可見所得稅「兩稅合一制」，已不符合國際稅制主流。

當大多數勞力受薪階層在過於偏高的稅率下，

降低了他們工作意願與嚴重削減了他們的儲蓄能力，

卻有高所得的企業大股東非勞力所得，享有豐厚的免稅優惠，

這樣的租稅已是荒謬與憤怒的來源，

更惡化了台灣社會所得分配不均，

國人不應再冷漠以對了！

（作者為會計師，中華財政學會理事）

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