公投法，從中央錯到地方

http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/sep/29/today-o7.htm

◎ 鄭麗君

日前內政部長江宜樺表示，

行政院正研擬調降公投門檻，

無疑是值得關注的改革契機。

我們必須指出，現行公民投票法，

非但未貫徹憲法所賦予的直接民權，

反而設下種種障礙阻止其實現。

其沉痾之深，

不僅全國性公投窒礙難行，

連地方政府所制定之公民投票自治條例，

亦複製相同的障礙設計，

從中央錯到地方，

已成為綑綁人民作主的法律枷鎖，

必須盡速全面翻修。

自公投法立法以來，

除了澎湖博弈公投因國會決議排除適用公投法而通過外，

迄今尚未通過任何一項公投。

民進黨執政期間，

由總統發動或人民連署發動的公投，

皆因未達投票人數門檻而敗北。

根據公投法第三十條，

公投投票率須達五十％，否則視同否決，

但包含總統在內所有選舉並無此項規定，

我們主張應廢除投票人數門檻。

此外，公投法只保障了權力大者（總統及國會多數）的發動權，反而對人民的發動權設下過高的門檻。

依公投法第十條，提案人數應達選舉人數千分之五（約九萬人）以上，

第二階段連署則必須在六個月內達到選舉人數百分之五（約九十萬人）以上始能成案，相較於獨立參選總統僅需二十多萬人連署，顯然是刻意為難人民的規定，消基會發動的美牛公投便是在第二階段功敗垂成。

我們主張應降低提案及連署門檻，

甚至應保留行政機關及國會少數有權發動公投。

國民黨重回執政後，除美牛公投連署不成外，

人民數度連署提案要求公投ＥＣＦＡ，

均遭到公投審議委員會予以駁回。

公審會係依公投法第三十五條

由政府任命二十一人所組成，

是公投法裡最為荒謬的設計，

籠罩著威權者操弄公投是否成案的陰影，

我們主張應予以廢除。

五都選舉在即，我們發現，

全國已有十一個縣市制定公民投票自治條例，

也都複製了提案、連署及投票的高門檻限制，

並都設有公審議會，

曾經由宜蘭縣民連署的復辦童玩節公投

就曾遭國民黨執政的縣府公審會駁回。

五都合併升格，

將重訂公投自治條例，

我們認為，

新市府應該要呼應改革主流民意，

制定進步的公投辦法，

讓公投民主由地方做起，

從日常生活裡落實。

（作者現任台灣智庫執行長）