2018-08-01
http://www.peoplenews.tw/news/fbc5b9a0-db5b-479d-a6a4-1e3ab35da57b
張正修
最近，
總統府秘書長陳菊對外說對於陳前總統無法特赦，
因為陳前總統很多案子尚未審判，
而這種論調的理由是：
赦免法第三條規定。
圖為台灣社、客社、南社等
本土社團在監察院外開記者會，
並共同聯署請蔡英文總統特赦陳水扁前總統。
圖／資料照，張家銘
沒有誠意的小英與新潮流
——陳前總統真的不能特赦嗎？
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一、陳菊與邱太三、馬英九同一個論調：陳前總統無法特赦
最近，總統府秘書長陳菊對外說對於陳前總統無法特赦，
因為陳前總統很多案子尚未審判，而這種論調的理由是：
赦免法第三條規定：
「受罪刑宣告之人，免除其刑之執行，其情節特殊者，
得以罪刑之宣告為無效」。
依照這一條規定來看，能夠接受特赦的人必須是犯了罪，
而經過審判，並受到罪刑的宣判，如果沒有經過審判，
因而沒有受到罪刑宣判之人，就無法適用。
換句話說，如果要使陳前總統被赦免，就必須讓
《檢察官對於陳前總統的追訴權》消滅才有可能。
而依照赦免法的規定，只有行使大赦時，
才有可能使國家（亦即檢察官）的追訴權消滅，
但是大赦是針對某個時期、某個犯罪的全體人犯才適用，
並不能適用於特定個人的特赦（請參照下表）。
大赦、特赦之比較表
對象 法律效果 程序
大赦 某時期某種類之 使犯罪行為在法律上完全消滅 先經行政院會議
全體人犯 再犯時不以累犯論。 議決過送立法院通過
特赦 特定人犯 僅免除刑罰其犯罪行為仍在，總統得令行政院轉令
再犯時以累犯論。 主管部會為特赦之審議。
上面這個看法其實就是馬英九、邱太三、陳菊所持的看法。
二、特赦真的不能使追訴權消滅嗎？
的確，很多國家的特赦是使受刑之宣告的特定人，
讓他可以免除刑的執行，並得使其罪刑的宣告無效。
但是，有些國家是對於犯罪的特定人，免除其一切的刑事追訴。
如果我們要舉例來說的話，那就是美國著名的水門案件。
因為該案件的發生，尼克森總統下台後，
繼任的總統福特對他實施特赦，
讓尼克森總統不會因為擔任總統期間
「犯下或可能犯下或是有部分責任」的任何罪行而遭到起訴。
水門事件與免除追訴權的特赦
水門事件（英語：Watergate scandal，又稱水門醜聞），
是1970年代發生在美國的一場政治醜聞。
1972年，民主黨全國委員會位於華盛頓特區的水門綜合大廈
發現被人入侵，但是當時的總統尼克森及內閣卻試圖掩蓋事件真相。
直到竊聽陰謀被發現時，尼克森仍然阻撓國會調查。
1974年3月1日，哥倫比亞特區的一個
大陪審團（grand jury ，大陪審團是決定要否起訴嫌犯的陪審團）
作出判決，起訴了尼克森的7名幕僚以及總統連任委員會顧問
肯尼斯帕金森（英語：Kenneth Parkinson），
控告他們串謀妨礙水門案調查，並秘密地將尼克森定為是案件中
「不受起訴的同謀」。
當時特別檢察官說服了大陪審團暫時不要起訴尼克森，
堅持總統只能在離職後才可以被起訴，
這是因為總統有刑事豁免權的緣故。
當時，除了刑事上的追訴之外，
尼克森也面對了國會眾議院幾乎肯定會通過彈劾總統的動議，
並且尼克森也很可能會被參議院定罪。
於是在1974年8月9日，尼克森發表電視講話，
正式宣布辭去美國總統職務。
副總統福特繼任成為新的美國總統後，
於9月8日宣布赦免他一切刑事責任。
事實上，尼克森主動辭職下台後，國會當然就中止了彈劾案的進行，
但他仍然有可能受到來自聯邦或州的刑事起訴。
因此，福特就宣布給予尼克森全面且無條件的豁免權，
讓他不會因為擔任總統期間
「所犯下或可能犯下或是有部分責任」的任何罪行而遭到起訴。
三、要特赦陳前總統有的是方法
透過上面的說明，其實我們可以知道要特赦陳前總統是有方法的，
問題就在於蔡總統真的有心要讓陳前總統完全自由嗎？
依照作者的看法，要特赦陳前總統，其實修改法規就可以，
例如把赦免法中所規定的特赦加入追訴權的消滅即可以解決。
另一種方法是採取大陸法系的國家所不太熟悉的方法，
這個方法是特別立法（Special Legislation ），
這是英美法國家的國會所行使的一種立法手段。
在美國，美國國會可以制定個別法律（private law），
而這種個別法律是只適用於特定的個人或團體的法律。
舉例來說，外國人因為要歸化美國，但是
《要在美國境內居住一定年限的要件》無法具足，
譬如在駐外的美國大使館長年工作，但無法在美國居住一定的年限時，
這個時候，由國會審議，制定個別法律，在各種具體情況的考慮之下，
承認這個人可以歸化美國。
因此，方法是有的，但是就在於蔡總統與新潮流不想放人時，
自然會對外表示說依法難行。
其實，在馬英九總統任內時，
陳前總統所受的迫害已經讓人們看不下去，
所以連王作榮都說對陳前總統應該加以特赦了，
只不過以馬英九為首的外來政權對於陳前總統痛恨至極點，
自然會以赦免法為藉口，說陳前總統很多案尚未宣判，
所以無法特赦。
其實，綠營的支持者早就看破了
蔡總統與新潮流所形成的鐵三角的真正手腳，
因為讓陳前總統維持現狀，是防止黨權、政權被侵蝕的最好方法，
但是民進黨的支持者也不是笨蛋。
這次的選舉，可供人民選舉的候選人與政黨增加很多，
想要教訓蔡總統與新潮流的人可是多的很。
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[ 陳菊與邱太三、馬英九同一論調：陳前總統無法特赦 ]
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2018政治犯陳前總統不能特赦？沒有誠意的小英與新潮流![張正修]
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[ 陳水扁被偽證定罪判刑,陳水扁: 被貪污政治犯, 台灣特赦法 ]
總統府祕書長陳菊
扁案審理中不適用特赦?
扁案審理中不適用特赦的藉口
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陳菊去年連署赦政治犯陳水扁,今大轉變,稱扁案審理中不適用特赦?[ ]
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[ 人民之上的司法皇帝, 全國對馬2.0政府信任度極低 ]
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[ 促進轉型正義委員會主委,馬2.0打假球 ]
黃煌雄過去與前總統馬英九互動密切，
連黨產會人選都沒考慮他了，為何更重要的促轉會，
蔡政府反而選擇他，「妥協性那麼高」，
而她長年與黃互動的感受，也讓她深感兩人理念無法契合，
對於要在黃主掌的促轉會下共事「無法接受」。
黃煌雄掌促轉會主委,陳翠蓮婉拒出任委員,馬2.0打假球[黃驛淵]
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[ ]
前總統陳水扁出席兒子陳致中的造勢活動，
法務部表示違反四不規定，也就是
不上台、不演講、不談政治、不接受採訪的所謂規定。
這個專制的規定，把陳水扁的「保外就醫」處分，
提升成了政治犯的「軟禁限制」。
形成了民進黨政府關押了自己的昔日同志而且還是前任總統，
成了政治犯。
這是一個民主政府的危機，
也是台灣做為一個人權立國的主權獨立國家的危機。
民進黨取得政權之後，一直強調轉型正義，還因此立法。
包括處理了國民黨的不當黨產，都是正義之舉。
也得到普遍的支持。
可是，陳水扁前總統的案件，
卻一直停留在前朝國民黨政權時代的保外就醫，
沒有進一步的平反，令人不解。
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[ ]
法務部、矯正署或中監 一直都沒有搞清楚一件事情，
陳前總統現在被他們當做有罪之人，
這是不對的，陳水扁目前應該以無罪推定
「既然他是一個無罪之人，他為何要接受你們這麼多的限制？」
發揮監察權，還扁公道；
先彈劾那些判扁重罪的法官或起訴扁的檢察官，
等到社會能夠公認當初的作法不當，
扁的無罪推定的身分比較被社會大眾接受，
再特赦就是理所當然。
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[ 台灣的威權迫害歷史, ]
國際刑事法院前首席檢察官、南非前大法官葛斯東去年訪台時，
曾言「時間是轉型正義的敵人，不是朋友」。
[ 相關 ] 2017雙十蔡英文沒有說出口的事 [ 苗博雅 ]
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[ 台灣民主化20多年國家機器被少數人把持–台灣民主假象]
台灣民主化的20多年來，
國家機器都是在高層少數人把持下
纏繞著利益勾結環環相扣，
自行形構成一個個密網般的利益共犯結構，
並穩穩盤踞在各個號稱為「專業領域」的政府單位中，
「專業」一詞也成了排除「非我族類」的理由藉口。
交通幫、教育幫、環保幫、核電幫、軍購幫、電訊幫等等，
常年蠶食著政府龐大預算及外包工程等等。
一旦出事， 該共犯集團就會即時啟動保護機制進行掩護、
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媒體問蔡英文反應，她先表示既是LINE的話語，
就不必無限上綱由總統來答覆，會讓人有政治化感覺，
「對陳水扁保外就醫也不是件好事」。
短短幾句話，第一次暴露蔡英文內心深處的策略，
用陳水扁的「保外就醫」當武器，如握穿牛鼻之韁繩一樣制之。
吾人至此也就可恍然大悟，
原來邱太三及中監對阿扁保外就醫屢次「出言不遜」，
原來背後是有蔡英文在指使、當靠山，
原來蔡英文三年來不處理阿扁案的特赦，
是故意拖延拿來利用的。
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[ 2017全代會,蔡英文的非民主權力系統 惡形惡狀 ]
總統府發言人黃重諺表示，
執政黨歷來都不是「以黨領政」，
提醒黨代表尊重蔡總統基於憲法、行使總統職權。
但前副總統呂秀蓮認為，再拖下去對大家都不利。
黨機器的議程決定權，用休會的尿遁手段，
支遣黨代表「自動離席」，然後以「人數不足」的理由，
技術性地閹割赦扁案。
蔡英文是用黨暴力而非黨主席權威終結赦扁風暴。
[ 相關 ]
獨裁者-權力太大,權威太小,黨暴力的惡形惡狀 [ 金恒煒 ]
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[ 2008年11月11日陳水扁被檢方羈押,台灣民主假象,政治犯陳水扁]
政治犯陳水扁
2017年9月24日民進黨全代會 ”赦扁案”受關注
[ 相關 ] 2017民進黨全代會 ”赦扁案”受關注[ 德國之聲 ]
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2018和2020選舉時
『投給民進黨就是投給蔡英文』看版
從台灣頭掛到台灣尾的情景，能不令人冷汗直冒。」
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蔡英文訓斥民進黨員說： 絕不可說阿扁無罪。
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[ 2017黑衣人白色恐怖,中國遊説團China Lobby, 獨裁者 ]
蔣氏政權在國家暴力行為的描繪
——主要集中在1950年代中期以前，之後慢慢減少
——這樣的樣態（pattern）應該還是可以反映真實趨勢。
在整體國家暴力行為的評估仍然可能有所低估。
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Dictators and their Secret Police:
Coercive Institutions and State Violence
(Cambridge Studies in Contentious Politics)
Paperback – August 18, 2016
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