2015年11月09日

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日本無人島國有化工作停滯不前

作為日本領海基點的離島中

所有者不明的無人島國有化工作陷入停滯。

圖為長崎縣五島市地方團體會長

立石光德向記者指點一個無人島。

（共同社）

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日本無人島國有化工作停滯不前

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　　【共同社11月9日電】

作為日本領海基點的離島中所有者不明的無人島國有化工作陷入停滯。

有關土地所有的法制尚未完善、

中央政府部門相互推卸責任是導致國有化未取得進展的原因。

日本與中韓兩國在領土問題上持續緊張，

安倍晉三政府的安全保障政策中雖然明確提出要強化保衛領海，

但地區居民則不滿地認為政府“空喊口號”。

▽日本的邊界

　　大瀨埼燈塔坐落於長崎縣五島列島的五島市。

由生於長崎縣的“芥川獎”獲獎作家

吉田修一的小說改編的電影《惡人》在此拍攝，

該島在遊客中頗具人氣。

在其附近有兩個作為領海基點的無人島，分別名為大立神小島和小立神小島。

兩島的大部分地表被岩石覆蓋，面積為數十平方米，所有者不明。

　　外國漁船在五島列島海域偷捕珊瑚的事件多發，

當地居民對領海問題甚為關切。

由漁業人員和商工會相關人士組成的當地團體的會長立石光德（68歲）表示：

“那是日本的邊界，所有者不明令人不安。希望盡快完成國有化。”

▽命名

　　日本約有6800個離島。

這些離島是劃定專屬經濟區（EEZ）等的依據，有的蘊藏海底資源。

日本政府2009年確定了寫入強化無人島管理的基本方針，

規定推進作為EEZ基點的無人島的命名和國有化。

野田佳彥政府於2012年9月

對尖閣諸島(中國稱釣魚島)中的3個島嶼實施了國有化。

　　自民黨重新執政後，

時任海洋政策擔當相山本一太在去年1月的記者會上表示

“將對作為領海基點的所有者不明的無人島實施國有化”。

去年8月，在國有化實施對象的無人島中，

政府對包括大立神小島在內的地圖和海圖上的158個無名島進行了命名。

　　然而，據政府綜合海洋政策總部介紹，

158個島中有22個都道府縣的143個島未進行土地登記。

按都道府縣來看，東京和鹿兒島最多，各有30個；

此外北海道15個、島根縣14個、長崎縣8個島等沒有登記。

▽禍根

　　已登記的東京、鹿兒島和沖繩的15個島歸國家、地方政府或民間所有，

綜合海洋政策總部稱“目前沒有問題”。

另一方面，未登記的島雖然是國有化的對象，但實際操作並不簡單。

這是由於日本《民法》規定雖然無主的土地歸於國庫，

但如果能夠認定在一定期間實際上擁有過，可以主張所有權。

　　因此，為防止國有化後發生糾紛，

有必要在當地實施詢問和實地考察。

由於對象島嶼數量眾多，

國有化工作由多個中央政府部門分擔執行。

國土交通省相關人士透露：

“去現場很麻煩又需要費用，所以各部門相互推諉。”

　　關於國境離島的政府專家座談會前委員、

國學院大學行政法學教授磯部力對此敲響了警鐘。

他認為

“若放任所有者不明的土地不管，將來不知會落入誰人之手，埋下禍根”，

要求盡快完善相關法制。

（完）

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