2015-10-29 06:00
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/927794
（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/）
◎ 雲程
自由廣場》
中立巡航 政治叫板
================
美軍驅逐艦拉森號（USS Lassen）大張旗鼓
航行中國所主張人造島礁的所謂二十四海里「領海」。
至目前為止，
僅為雙面光的政治宣示
─中國可解釋為「領海無害通過」，
美方宣示為「公海航行自由」的勝利，
尚不至於引起緊張。
原因很簡單，
《聯合國海洋法公約》第十九．二條本來就規定
包括軍艦在內的「領海無害航行權」─軍艦在遵守一定的禁制條件下，
本來就可合法通過他國領海。
而且一九八九年美蘇發表
《國際法無害航行統一見解之聯合公報》
（Joint Statement on the Uniform Interpretation of Rules of International Law Governing Innocent Passage），
其中「包括戰艦在內之所有船隻，
無論是否為貨輪、是否武裝或其推進方式為何，
基於國際法皆享有領海的無害通行權，
無須事先知會也不必獲得授權。」
USS Lassen上週從馬來西亞出港，幾天之後解放軍海軍艦隻即尾隨至今。
USS Lassen預計從二十七日清晨起
二十四小時內通過渚碧礁（Subi Reef），
不到十二小時即被媒體宣布完成任務。
航行中美艦是否有測量、捕魚、裝卸軍事裝備、收集情報、干擾等行為，
只有美中心知肚明。
假使美方有前述行為，則為公海航行無誤；
假使沒有，那就是灰色地帶等待政治叫價。
更進一步看，
USS Lassen 此次選擇從南沙群島西方自北向南航行，
不僅在中國主張所謂十二海里領海範圍內，
換言之，
透過美國對中、菲、越各打三十三板，
實踐其傳統上不涉領土爭議的中立立場。
比較有趣的是政治漣漪：
日本與澳洲支持，韓國則被批畏首畏尾。
菲律賓認為合法，
越南則說與領土爭議無關。
兩國腦筋都很清楚。
解放軍海軍
並未緊跟USS Lassen進入越南與菲律賓所主張領海內，
北京卻召見美國大使抗議其「極端不負責任」。
即便解放軍海軍緊跟美艦進入「他國領海」，
既「合法」也與「牛舌線」主張一致，
北京此舉不是自己砸自己？
或者，
北京面對長期以來南海（自創的牛舌線主張）
與東海（海洋法主張）的政策衝突，
即將透過大肆興建人造島礁而整合？
拭目以待。
==============================================
============================================
==========================================