2017-12-04 06:00

http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1157242

日本慶應大學教授

清水唯一朗

自由共和國》

2017年總選舉和修改憲法

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動盪的一個月過去，日本政治恢復了平靜。

十月二十二日眾議院議員全面改選的結果，

執政黨保持了選前的壓倒性優勢。

最大在野黨民進黨的分裂，使得安倍內閣的政權基礎更加穩固。

一般認為眾議院解散改選的目的，

是要詢問國民對於以下兩項議題的意見：

第一，是否同意進一步鞏固對應北韓威脅的體制。

第二，是否同意將增收的消費稅運用在全民福祉政策上。

執政黨取得大勝，

眾議院議員的任期最長可延續到二○二一年十月。

安倍首相的自民黨總裁（按：相當於「黨主席」）任期，

也有望在明年九月的總裁選舉獲勝之後，

延續到二○二一年九月。

如此一來，安倍內閣就會成為日本戰後最長的政權。

眾議院解散的真正目的應該是政權的長期化。

如同二○一四年十二月總選舉時所見，

安倍內閣習於在選情緊迫前先進行改選，以利政權的長期化。

第四次內閣大臣（相當於各部會首長）和黨執行部人事

和改選前如出一轍，便是十分具象徵性的一點。

在野黨方面則是有劇烈的變動。

最大在野黨的民進黨一分為三，

一派與小池東京都知事（相當於市長）領導的希望之黨整合；

另一派自行籌組了立憲民主黨；

其餘的參議院議員則是選擇留在民進黨。

保守派人士聚集到了希望之黨，

較具自由志向的人則是加入了立憲民主黨。

在野黨因政策的歧異而分裂的現象十分耐人尋味。

安倍政權的長期執政，

以及在野黨的重組—這兩點便可說是這次大選結果的概括。

今後的日本政治會有怎樣的發展呢？

「修憲」將會是矚目焦點。

一直以來，安倍首相隱藏其本意，

避免將修憲明訂在自民黨主要的政權公約中。

然而，自民黨在這次的選舉首次將「憲法修正」明訂在公約中。

國內的輿論也有很大的變化。

大選之後的民意調查中，

有多達八十二％的受訪者認為應針對憲法修正議題進行議論。

往後四年，「憲法修正」應毋庸置疑地會是安倍長期政權的集大成。

然而，此處所潛藏的「權力的悖論」也是不容忽視的。

以安倍首相為首的執政黨幹部在每次勝選時，

都會表示「憲法修正議題交由國會討論」，避免講明其發展趨勢。

因為他們也知道，實際上的修憲過程不會如預期般順利。

民眾對於「討論」修憲這件事持正面態度。

然而，對於更動憲法第九條這部分，就算改得再怎麼符合實際狀況，

還是有多數的國民表示反對。

在日本，「戰爭的記憶」根深柢固。

連安倍首相也因為顧忌到國民的反彈，

避免在這次的選舉提到修改憲法。

依此觀點，在修憲行動實際展開之前，眾議院絕對不能解散。

因此，如果在選舉時提到憲法議題，

執政黨可能會失去修憲所需的最低門檻—三分之二的議席。

換言之，修憲將由這次選舉中勝選的國會議員來執行。

對安倍首相來說，修憲是自己政治生涯的總決算。

然而，對於其他的自民黨議員來說，日後還有下一次的選舉。

在現行小選舉區制度下，一旦導致選民反感，

則落選的可能性會更高。

所以對候選人來說，盡量避免上述情況發生至關重要。

因此，對於變更憲法第九條這種具爭議性的政策，

身為議員真正的心聲應該是能閃則閃。

一直以來安倍總裁主導自民黨候選人的提名權，

對於議員能起到限制作用。

然而，這次選舉之後，因為不能再解散改選，

所以安倍首相也就無法再以提名權來控制議員。

這就是所謂的「權力的悖論」。

實際上來看，

二戰後迄今七十餘年，日本憲法從未修改過，

其中很多部分已經不合時宜。

最明顯的一點，在世界上一百九十多部憲法中，

日本國憲法的單詞數（換算成英語）排在倒數第五，

可說是極端的少。

這代表：

理論上應該要限制權力的憲法，並不具很強的約束力，

也就自然交給政府很大的裁量空間。

護憲派守護現行的憲法，

也等同於容忍政府高度的自由裁量。

這是護憲派所陷入的矛盾。

修憲正反兩方的議論造成了日本政治的分裂。

這樣的構造應該被終結。

日本政治的資源應朝向更具建設性的方向上發展。

往後四年，上述發展能否實現？

安倍內閣的執政將備受矚目。

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[  日本憲法是美國人寫的  ]

實際上來看， 二戰後迄今七十餘年，日本憲法從未修改過，

其中很多部分已經不合時宜。

最明顯的一點，在世界上一百九十多部憲法中，

日本國憲法的單詞數（換算成英語）排在倒數第五，

可說是極端的少。

這代表： 理論上應該要限制權力的憲法，並不具很強的約束力，

也就自然交給政府很大的裁量空間。

護憲派守護現行的憲法， 也等同於容忍政府高度的自由裁量。

這是護憲派所陷入的矛盾。

 [ 相關 ]  日本2017年總選舉和修改憲法[ 清水唯一朗  ]

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