2019-02-10 06:00
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1266415
星期專論》作者譚慎格
（作者譚慎格為美國國際評估暨戰略中心
「未來亞洲計畫」主任，
國際新聞中心魏國金譯）
◎譚慎格（John J. Tkacik, Jr.）
美國在台協會（AIT）內湖新館。
（資料照）
星期專論》
美台斷交40年 AIT官員應經參院同意
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在我研究美國與台灣關係史的漫長生涯中，
遙想四十年前的一九七九年二月，這個冷冽多雪的月份，
差點讓國會的熱情冷卻，放棄與吉米．卡特總統
就他倉促撤銷承認中華民國而產生的複雜程序奮戰。
儘管酷寒積雪未除、政府處於停擺，國會參、眾兩院外交委員會
的全體委員，仍就
卡特政府的「台灣授權法案（Taiwan Enabling Act）」
召開一連串聽證會，相關會議持續進行到下一個月。
在台灣，當時正值己未羊年的第二週，
羊年在傳統上乃是「耐心（patience）」之年。
但是，當時看起來並不吉祥如意。
台灣關係法保留國務院用語
不過，耐心讓台灣有了回報。
這項在參、眾兩院同步進行諮商與審議後成形的簡潔立法，
比國務院剪貼而成的原始草案顯然更為清晰明瞭。
修正後的新法「台灣關係法（Taiwan Relations Act）」
包含了被紐約州共和黨參議員賈維茨（Jacob Javits）
形容為「功能相當於安全條約」的兩個完整部分，
以取代即將終止的「中美共同防禦條約」，讓國務院大為錯愕。
另一方面，台灣關係法也保留了國務院的用語，
亦即讓台灣在美國法律中，
被各層級的美國政府機關視為機能等同於獨立國家的實體。
國務院的法律顧問深知，這種待遇對未來的美台關係不可或缺。
然而，台灣關係法最不吸引人的部分，
也是對外行人而言最晦澀難懂、難以一窺堂奧之處。
它們是實際上旨在
執行美國對台整體官方關係的
「波坦金（Potemkin，意為掩人耳目的）」中間人影子官僚，
亦即「美國在台協會（AIT）」。
這些在於模糊描述最少國會管理與監督的部分，
參、眾兩院的審議文本反映了眼神呆滯的半盲狀態。
美國國會長久以來深知，
與中國的「正常」外交關係需要美國有「不正常的」對台關係。
曾有一段時刻，美國放棄台灣的要求是如此強人所難，
甚至連中共的毛澤東主席也無法理解美國為何會照辦。
「我們已經和蘇聯與印度建交，」
他有一次向國務卿季辛吉解釋說：
「不過關係並不太好。
而且與它們的關係甚至還沒有我們與你們的關係好。」
毛繼續說道：
「所以這不是很重要的問題。整個國際情勢才是重要的問題。」
已故東亞助卿郝爾布魯克催生ＡＩＴ
但在毛澤東已經辭世的一九七八年十二月，
他的繼任者鄧小平預期將與越南一戰，以及隨之而來的蘇聯核武威脅。
他突然放寬與美國建交的條件，不再堅持美國停止對台軍售，
或廢止所有美台間的條約與協議。
這讓國務院感到驚喜，
國務院僅初步構想出一個「非官方」、非政府機構
或可承接美國對台官方關係複雜、相互聯繫的重擔。
正如已故美國在台協會首任理事主席丁大衛（David Dean）
在他重要的回憶錄「非官方外交（Unofficial Diplomacy）」所描述的，
美國在台協會是已故東亞事務助理國務卿
郝爾布魯克（Richard Holbrooke）
在十二月十五日美國與中國簽署關係正常化協議後，
臨時整合提出，並在他名字縮寫的簽字授權下，由退休外交官倉促成軍。
例如，丁大衛在任何地方都不能與國會商議有關職員的議題，
或任何類似憲法規定、處理
被總統委以「大使、公使與領事」的任何個人任命
之「建議與同意（advice and consent）」的事務。
我瀏覽數十年已解密的國務院「督察長辦公室（OIG）」
對美國在台協會的督察報告，看到相同的脈絡交織貫穿所有這些報告：
欠缺國務院獲參議院批准任命的自家官員對AIT運作的實質監督。
事實上，幾乎一九七九年以來所有對AIT監督的提升，
均與立法在AIT內派任獲參議院批准的官員，
包括現役陸軍與海軍軍官以及外交人員有關。
而二○○二年對海外服勤法的修法，
以及要求AIT所有預算與會計均遵守國務院標準的法定授權
也是當中的改變。
還有許多事情要做。
二○一二年，國務院督察長辦公室對AIT華盛頓總部的運作，
提出二十七項建議，整體而言暗示AIT華盛頓總部沒有作用，
監督它的理事會理事「除了出席每季一次的理事會議外，無足輕重」。
理事們對AIT鮮少行使監督，
他們的會議紀錄「顯示散漫隨意的程度很高，沒有進行決策行動」。
國務卿范錫允提交ＡＩＴ理事名單
四十年前的農曆春節，
美國國會最關切的是AIT沒有參議院批准的最高領導人員，
恐造成財務狀況不負責任的文化、運作鬆散以及草率的氛圍。
此外，沒有參議院的建議與同意，
誰知道會有多少江湖術士、騙子及政治逐利者
將被冷漠的白宮塞給可憐的台灣。
當時的國務卿減緩了相關憂慮。
一九七九年二月二十二日，
參議員賈維茨指出參院外交委員會接獲國務卿范錫（Cyrus Vance）來函
「事先通知委員會，
若委員會反對美國在台協會的理事任命，相關安排將不會進行」，
翌日，國務卿的信函被公開。
函文指出：
「未來的理事名單將提交給外交委員會，
若委員會對未來理事人選表示異見，我們將在進行後續行動之前，
與委員會展開商討，以全然化解歧見。
這樣的安排將使該協會保持其民間組織的性質，
同時使參院以恰當方式參與理事的遴選。」
據我所知，只有一名AIT台北辦事處處長人選，
曾經非正式地提交給參議院外交委員會，而且只透露給委員會主席。
他是資深的卓越外交官，他的大名除了讓主席
赫姆斯（Jesse Helms，共和黨北卡羅萊納州參議員）露出滿意微笑外，
沒有引發任何意見。
然而，我不確定非正式的私語、示意與同意是否符合憲法標準。
四十年後，「台灣關係法」一直是美國成功的對台政策的核心，
尤其是在防衛與安全領域。
它也提供了穩固的法律基礎，
讓台灣在美國法律上被待之以獨立的主權國家。
但明確的是，作用受限為掩人耳目的美國在台協會，
必須被視作任何其他只花納稅人的錢、
只執行總統交付職責的獨資「非官方」政府事業，
而其理事會與官員必須獲得參議院同意。
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[ ]
台灣關係法是美國成功的對台政策的核心， 尤其是在防衛與安全領域。
它提供穩固的法律基礎，讓台灣在美國法律上被待之以獨立的主權國家。
美國在台協會， 必須被視作任何其他花納稅人的錢、
執行總統交付職責的獨資「非官方」政府事業，
而其理事會與官員必須獲得參議院同意。
[ 相關 ] 2019美台斷交40年,AIT官員應經參院同意[譚慎格]
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The endless Chinese civil war of the China Lobby in Taiwan
after 1949.
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2019二戰結束74週年 ,1949中國內戰結束後,中國遊說團的魔掌,伸入台灣
keep making Taiwan become another ukraine !
keep making Taiwan become another Crimea !
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The lost 74 years of Taiwanese after World War Two.
Has Anyone Asked Taiwanese?
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外來殖民獨裁政權 ROC (Republic of Corruption)
流寇集團橫行台灣74年
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[ The History of American Disaster in Asia ]
Who lost China ?
A Long-Running U.S. Mistake In Asia
Now,They are losing Asia !
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[中國國旗冒充台灣國旗 ,中華民國不是國家,1949年結束的中國內戰 ]
美國 中國 台灣
USA China Taiwan
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1924年中國國民黨的中國國旗
1949年中國共產黨的中國國旗
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[ 中國難民1949,華獨的陽謀,中共在台第五縱隊 ]
族群引發的身分認同問題， 獨立建國障礙，
2014年的烏克蘭危機 操作樣版，
俄羅斯不開一槍， 吞併克里米亞，給中國示範，
身分認同是台灣走向正常化國家的阻礙，
危及台灣的生存安定。
圖／網路資料，民報合成
[ 相關 ]
2019台灣面對烏克蘭式危機,中國難民殖民統治74年,中共在台第五縱隊[洪博學]
——————————————————————————————台灣的中國人 – 華獨的陽謀
RFI 華語 – 法國國際廣播電台
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[ 華獨( 台灣的中國人 ) vs. 台獨 (台灣人) 的差異圖 ]
中華民國 – Fake ROC
台灣 Taiwan
台灣的中國人 vs. 台灣人
[ 相關 ] 華獨和台獨的差異！說出重點 [ ]
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