日本試圖放寬武器出口限制淺析　

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◆何仁傑

正當東北亞局勢因南北韓衝突而白熱化之際，

日本內閣會議於十二月中旬通過未來五年的新防衛大綱。

在這次的防衛大綱中，

首度公開表明對中國軍事意圖的不安全感，

進而大幅調整冷戰時期的軍事佈署策略，

提升日本自衛隊的機動性與時效性，

並強化日本西南群島的防衛能力等。值得注意的是，

此次防衛大綱完成修訂前，日本內部出現放寬武器出口限制之聲浪，

雖因社民黨反對而未能成功，但未來必會因應時代變遷而有所調整。

日本武器出口限制源自於越戰時期，

當時美國要求亞洲盟邦提供軍事上的協助，

但佐藤榮作首相為避免日本捲入戰事，乃利用社會內部的反戰勢力，

作為拒絕美國要求軍事支援的理由。

一九六七年，日本通過武器出口限制法案，

禁止將武器出口至「共產國家、

正發生衝突中國家以及衝突區域的周邊國家」，

此為武器出口限制規範之雛型。

一九七六年，三木武夫內閣更進一步將出口限制的範圍擴大到所有國家，

並禁止將與武器相關科技、技術出口、轉移至國外。

經歷四十多年的出口限制，日本現在為何試圖將禁令予以鬆綁呢？

究其實，日本在這次防衛大綱修訂前嘗試修改禁令，

主要有兩個考量。首先，軍用、民用之間的科技界線越來越模糊，

「非軍事用途」之科技產品屢屢受限，

例如：二○○○年時ＳＯＮＹ所生產的家用影音設備，

因被日本通產省認定內含可製作戰術導彈之晶片而限制其出口。

同時，日本希望藉由武器出口禁令的鬆綁，

將其高科技能力轉化成得以生產高經濟價值之軍武，

進而利用武器出口產業帶動日本內部衰退不振的經濟。

顯然，以出口貿易作為經濟主軸的日本，

此限制條款無疑是經濟發展的一大障礙。

其次，為追求國家地位正常化，武器出口限制勢必有所調整。

由於二次大戰後的憲法第九條規定，

導致日本在軍事防衛政策有諸多限制，

甚至使得日本的對外關係顯得畸形。

特別是與美國的安保同盟關係，

雖名為「同盟」，但卻無實質、對等的盟邦地位而飽受批評，

始終被認為是美國的附庸、被保護國，

與其他國家在軍事安全的合作更是障礙重重。

二○○七年防衛廳升格為省，

成為日本中央的一級單位，

此為追求國家地位正常化的第一步，

未來勢必針對出口禁令的鬆綁，

作為下個階段的國家地位正常化目標。

相對於此，沒有武器出口禁令的中國政府，

近年來卻是不斷要求歐盟國家

解除自1989年天安門事件以來的武器禁運限制，

希望能藉此進一步取得先進武器技術。

雖然中國已因經常「山寨」他國軍武而遭各國實質抵制，

由今年珠海航空展只有巴基斯坦一國參加可見一般，

但台海之間軍事嚴重失衡已是不爭的事實。

台灣未來不但應加強防衛能力，

甚至應考慮設置國防工業園區，

將台灣的高科技能力轉化成得以生產高經濟價值之軍武，

藉由武器出口發展科技與經濟，

這是我們不容小覷的籌碼之一。

（作者為新台灣國策智庫研究專員）