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吳燕玲 BBC中文網台灣特約記者
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年金改革國是會議22日在總統府舉行，
總統府外監督年金改革行動聯盟表達要求
台灣來鴻：什麼是成功的年金改革？
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在街頭的抗議聲中，
蔡政府終於開完了年金改革國是會議，
蔡英文在致詞時特別引用馬英九過去的談話，
強調年金改革不分藍綠，蔡英文還表示，
「如果年金改革可以成功，台灣沒有無法完成的改革！」
顯示年金改革爭議之大、影響之巨。
但問題是，什麼是「成功」的年金改革？
馬揮刀卻未砍下
在台灣，軍、公、教、勞，各有一套退休年金體系，
但在少子化的影響下，近年來各個基金入不敷出，
根據政府的估算，各基金將在十五年內陸續破產，
財務狀況如此危急，馬英九任內雖然曾經推動年金改革，
終因反彈過大未能成功，
很多人當時勸馬英九：
「年金改革受影響最大的軍、公、教，這些都是藍營的鐵票，
得罪了他們，以後選舉怎麼辦？」
馬英九手起刀未落，吵讓半天，這一刀終究沒砍下去，
慘的是，過程中已傷筋動骨，國民黨還是失去了政權。
換上蔡英文執政，綠營面對軍、公、教，
當然沒有像藍營那樣大的包袱，但軍公教及其家眷人數龐大，
蔡政府亦不得不慎，因此蔡政府自就任以來，
對年金改革拉高處理層級，不但在總統府組成年金改革委員會，
召開了二十次的委員會議，
更在北、中、南、東召開四場國是會議的分區會議，
最後總結於國是會議全國大會，走了這麼一段冗長的程序，
無非就是想要消弭爭端、凝聚共識。
蔡砍得既深亦廣
說穿了，要改革年金製度，無非就是「多繳、領少、延退」。
比較馬政府與蔡政府推出的方案，
雖然蔡政府暫時縮小了打擊面，把軍人留待第二波另案處理，
先對凖公、教，
但是公教人員的退休所得替代率降得更低、
18%的優惠利率亦將逐年遞減……..，
沒有千絲萬縷糾葛的蔡政府，這一刀砍得幅度，
確實比馬政府當時的方案更深、更廣。
蔡英文希望透過年金改革國是會議來凝聚各界共識，
但是國是會議沒有法定效力，會開完了，
許多爭議還是懸而未決；台灣媒體分析，
蔡政府開再多的會，其實都只是走個「過場」，
接下來，立法院才是真正的主戰場。
要完成年金改革，最終還是必需落實到立法院修法；
以目前民進黨立委席次的優勢，國民黨又拙於抗爭的情況下，
只要民進黨自家人的意見整合完成，
身兼黨主席的蔡英文一聲令下，通過自然不是問題，
但這就代表年金改革「成功」了嗎？
推遲破產年限
從結果論，
所謂「成功」的年金改革，
至少要保障年金製度在經過改變後，
很長的一段時間不會破產，這段時間是多久？
蔡政府說：「這一世代的人不會破產！」話說得含糊，
「這一世代」究竟是指哪個世代？
蔡政府估算，即使通過了年金改革方案，
各項年金延後破產的時程，約在九至十六年；
在22日舉行的國是會議中，與會的社民黨代表林風吟指出，
這一次年金改革將延後勞保在2036年破產，
她今年20歲，到2036年她才40歲，距離65歲退休還有25年，
屆時還有可能再度延後退休年齡，
「對我們而言，退休就是遙遙無期。」
顯然蔡政府推遲的破產年限，
僅止於現在五十歲上下的族群，退休時還有退休金可領。
尤有甚者，在這一波年金改革的討論中，
社會上對立的情緒不減反增，
年輕人不滿公教退休金領的比他的薪水還多、
公教不滿政府屢將其污名化、
勞工不滿增加了費率卻沒有「最低生活保障」的樓地板……，
仇視、對立情緒不僅存在於職業類別，更存在於世代之間，
冗長的討論過程，並沒有增加彼此的諒解。
更何況， 蔡英文提到，
五年後、十年後，又要再重新檢討年金製度；
雖然任何制度都不可能長治久安，
但相隔如此之近又要再拉一次警報，
台灣社會勢必又要再一次面臨對立的情緒，
這樣的年金改革，可以認定是一次「成功的年金改革」嗎？
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[ 蔡政府的鋸箭法年金改革 ]
蔡政府終於開完了年金改革國是會議，
蔡英文在致詞時特別引用馬英九過去的談話，
強調年金改革不分藍綠，蔡英文還表示，
「如果年金改革可以成功，台灣沒有無法完成的改革！」
顯示年金改革爭議之大、影響之巨。
但問題是，什麼是「成功」的年金改革？
[ 相關 ] 鋸箭法是成功的年金改革？[ BBC ]
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[ 誰是年金改革的攔路虎? ]
銓敘部在2005年提出十八％改革方案，
當時擔任立委的伍錦霖，
在立院以前考試院秘書長身分批評
銓敘部長朱武獻
「禍國殃民，不公不義，違反信賴保護原則」。
換句話講，
年金改革將遇見考試院裡國民黨餘孽的抗拒，前途堪憂！
[ 相關 ] 誰才是年金改革的攔路虎?[ 魚夫 ]
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[ 國家年金改革「國是會議」， 假改革拖棚歹戲 ]
國事會議結束後，一些評論認為：
新政府此次推動的年金改革，
不惜強勢挑戰軍公教族群，是一項值得喝采的「勇敢」舉止。
遺憾的是，筆者看法恰恰相反：
新政府事實上是早有定見選擇了一條
最安全、最沒有風險、最不負責任的改革路徑，
卻還花了七個月的時間，
在形式上「虛應故事」以博得「社會多元發聲」美名。
這麼做，短期內或許可為自己換來一些肯定，但實際上，
卻是白白浪費了一次
對台灣社會政策與發展進行總體檢、大改革的黃金契機。
[ 相關 ] 七個月的年金改革，一場短視的拖棚歹戲 ? [ 陳柏謙 ]
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