2017-01-17
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公報是「行政協定」，所以要不斷重申
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公報是「行政協定」，所以要不斷重申
川普當選後，北京態度由歡迎到敵視。
當川普主動公開川蔡通話後，北京除在外交方面，
不斷逼川普要重申三公報的「一中政策」；
另在軍事方面，強擄美軍水下無人載具，
派遣多批機艦或侵犯或繞行台、日、韓，以表達迷惑憤怒。
川普的強硬回應顯示，這位非典型的美國總統，不是北京可以操弄的。
所謂的三聯合公報(Joint Communiqué)，
既非條約，也非法律，法律位階僅為「行政協定」。
它是行政當局表達政策意向的文件；且頂多只能約束本屆政府，
下任政府無自動繼受的義務。
中國隨時隨地要求美國政府承諾「一中」，原因在此；
每四年美國出現的新政府，北京更要確保外交戰果。
對川普也不例外。
所謂一中的基礎甚為薄弱。
開啟美國「一中政策」的〈上海公報〉，
是以並列「美方聲明…」與「中方聲明…」之各表模式呈現；
即便〈建交公報〉與〈八一七公報〉，
也是使用與〈上海公報〉相同的「認知」(acknowledge)一詞。
美國不僅從未同意北京的「一中原則」，
美國的「一中政策」也隨時可變。
面對中國長年經濟與軍事的進逼，矢言重整美國的川普，
當然會找籌碼因應。
但中國可能沒感覺：自己高舉台灣、西藏、南海時，
反而彰顯「核心利益」是其要害。
當北京無限上綱核心利益的當下，反自動限縮了政策的自由度，
一遇到魚與熊掌不可兼得時，
任何取捨都將對政權產生莫須有的傷害。
川普聰明的表明「一切還在談判，包括一中」
「在看到北京就人民幣及貿易等方面做出改善前，
對台灣立場上，不會恪遵美國長期的一中政策」，
便是以「一中」逼北京，要在嚴峻經濟情勢中流血妥協。
所謂「將軍抽車」的棋路。
為避開川普的策略，更為免暴露一中的脆弱性，
中國近來反拉高籌碼強調：
「一中是中、美關係不可談判的政治基礎」；
甚至，
由去年底低調訪台的中國學者時殷弘接受鳳凰衛視訪問，
表達「若衝擊一中，斷交可設想」。
但，先拉高籌碼的一方，是弱者。中國該放棄的，
反而是「核心利益」之設計，以免被要脅。
既然「一中」可以在1972年瞬間「無中生有」，而創造一個時代；
當然也可以在2017年立即「從有化無」，開展新的時代。
開創美國「聯中制蘇」的季辛吉，在近著《世界秩序》中提及，
毛澤東這位「制度建立者」為打破舊官僚的停滯僵化，
不惜瞬間摧毀自己建立的制度，成為「制度摧毀者」。
而在毛看來，美版的「聯中制蘇」就是毛版的「聯美制蘇」。
季辛吉似乎頗欣賞毛澤東的魄力，
就不知這位美中正常化的「開門者」，
是否會為了創造新時代的大格局，而轉為「關門者」？
而川普與習近平，誰會比較毛一點？
且拭目以待。
值得台灣當局警惕的是：
北京會在瞬間對華盛頓妥協，讓川普繼續維持「一中」政策？
或在十九大前「寧硬不軟」的氛圍下，選擇軍事冒進？
陸軍嚴德發的新職，會是後面這個意義嗎？
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[ 三聯合公報,非條約,非法律,法律位階僅為「行政協定」 ]
所謂的三聯合公報(Joint Communiqué)，
既非條約，也非法律，法律位階僅為「行政協定」。
它是行政當局表達政策意向的文件；且頂多只能約束本屆政府，
下任政府無自動繼受的義務。
中國隨時隨地要求美國政府承諾「一中」，原因在此；
每四年美國出現的新政府，北京更要確保外交戰果。
對川普也不例外。
所謂一中的基礎甚為薄弱。
美國不僅從未同意北京的「一中原則」，
美國的「一中政策」也隨時可變。
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