林孟皇／台灣高院法官

行政院長林全。

（資料照，記者王藝菘攝）

自由共和國》

給林全院長的公開信

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尊敬的林全院長，在萬眾期待下，

小英總統及您領導的行政團隊登場後，

隨即開展許多新作為。

其中，公共工程委員會主委吳宏謀表示：

為解決國內公共工程品質低落的問題，

政府採購案將盡可能採取「有利標」。

問題是：

「有利標」不是《政府採購法》明訂的決標方式？

歷任政府不也一再三令五申倡議？

關鍵所在，誠如識者所言：

每位公務員心中都有一具攸關個人得失的「羅盤」，

羅盤上的指南針並非自由地依據機關政策或首長意志移動方向，

而是牢牢地釘在《貪污治罪條例》圖利罪所允許的刻度上。

因為公務員一旦遭調查、起訴，即使往後沉冤得雪，

公職生涯仍是浩劫一場，

更別說其間的身心煎熬、親友疏離。

這也是法令明明允許「有利標」，

採購人員卻寧願放棄裁量權，而採取最低標，

任由低價搶標的廠商得標，

造成公共工程品質低落的原因所在。

這只是中、低階公務員的想法？

報載您在籌組內閣時困難重重，光找一位金管會主委，

卻接連被七位人選拒絕。

《今周刊》分析這種「缺官」現象的原因，

主要包括：

財產要公開、被立委羞辱、法規僵化、卸任後要被追訴圖利罪。

也就是說，無論哪個層級的公務員，

因為害怕動輒被追訴圖利罪，

不僅養成明哲保身、不敢依法妥適行使裁量權去執行興利的措施，

法規僵化行使的結果，

也成為公共工程品質低落、企業投資創新阻礙重重的主要因素。

有鑑於貪污對交易成本的增加、對財富分配的扭曲、

對投資貿易的阻礙，

歷年來政府一再強調防貪、肅貪。

然而，監察院資料顯示：

從八十九年七月起到一○ 二年五月為止，

以貪瀆案件偵辦並以其罪名起訴的定罪率，

僅有五十七．四％，圖利罪的定罪率更只有三十三％。

如果以法務統計資料來看，

馬政府引為政績的「國家廉政建設行動方案」，

從九十八年七月推出迄至一○三年，

檢察官起訴圖利罪者計有八百四十八人，

經法院判決有罪者僅一百七十一人。

也就是說，十位被起訴涉犯圖利罪嫌的公務員，

僅有三位左右被判有罪。

歷任政府一向大力肅貪，

當政風人員大量移送公務員、

檢調人員大陣仗辦案時，社會輿論一片叫好，

可有人注意到因為執法人員觀念的偏差，

這麼低的定罪率，不僅未能發揮廉潔的政風，

也讓政府效能不彰。

誰來監督肅貪者？

一○四年五月二十日起已成為我國法一環的

《西元二○○三年聯合國反貪腐公約》，

就有關預防性反貪腐政策及作法中，

於第五條第一項特別強調國家的反貪腐政策，

應體現法治、妥善管理公共事務

與公共財產、廉正、透明度與課責制等原則。

由此可知，政府職能的推展或公務員職權的行使，

都應兼顧效率、廉正與課責等原則；

即便是從事防貪、肅貪的公職人員，亦然。

我國作為憲政民主國家，

一方面我們要確保專責廉政機構的政治獨立性，

他方面它所應負的民主課責性─對監督者的監督，

也是我們亟需重視的課題。

因為由前述貪瀆定罪率之低，

這顯示除了公務員法制、防貪法令有諸多缺失之外，

也與執法人員的法治素養普遍不足有關。

眾所周知，政風人員的前身是「人二」，

它與調查局原本都是以保密防諜為主要任務。

這些曾為特務系統一環的人員，

在過去是國民黨實施威權統治、進行整肅迫害的幫凶。

許多現職調查局、政風人員

原本是威權統治時期從事政治偵防工作的人員，

民主轉型後並未進行「除垢」，

加上台灣社會始終未曾戮力推動轉型正義，

各種威權時期形成的機關文化、辦案模式，

即可能在有形、無形中沿襲下來，

則這時許多執法人員即可能因法治素養不足，

繼續以過去的作法從事防貪、肅貪工作。

尤其我國的防貪法制中，

本就一直延續君主專制時代「保甲連坐」的餘緒，

將「知情不舉者」列為公務員的義務，

違反者要受到處罰。

這種連坐規定，過去主要使用在政治偵防上─檢舉匪諜、人人有責；

《貪污治罪條例》也加以援用，

於第十四條明定辦理犯罪調查、政風等人員，

因執行職務，明知貪污有據的人員，不為舉發者，

應科以刑責。

於是，辦理犯罪調查、政風等人員，為趨吉避凶、明哲保身，

即可能將僅僅是媒體大幅報導弊案醜聞、實際上卻並無任何違失，

或僅涉及行政違失的公務員，動輒以貪污罪嫌移送。

如此形塑的公務機關文化，不僅未達防貪、肅貪之效，

反增公務人員防弊心態、行政效能低落之害。

林全院長，我知道因為力霸掏空案及台新彰銀合併案，

您曾兩度被指控以行政權圖利特定業者，

並遭移送約談，您對這種「政治追殺」之舉，

忿忿不平，甚至本無意願出任行政院長。

而今，您既然慨然允諾出任此職，

想必還有服務人民、貢獻社會的熱情。

既然如此，您身為最高行政首長，

何不積極作為，戮力推動您轄下的機關文化、法令制度的變革？

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