2016年4月20日
http://cn.nytimes.com/world/20160420/c20letter/zh-hant/
CELESTINE BOHLEN
反避稅行動，美國為何執行雙重標準
===============================
巴黎——藉著又一批海量文件的外泄，
記者們再度克盡職責，揭
露了世界各地利用離岸公司隱藏財產的富豪與政要的名單。
這一回，在「巴拿馬文件」的推動下，
數個歐洲國家的政府跟進新措施，
試圖揭開使它們損失無數稅收的隱秘機制的面紗。
Joshua Roberts/Reuters
英國財政大臣喬治·奧斯本
「光是群情激憤，連一個子兒的稅收也討不回來，
也不會有哪怕一個犯人因此被關進監獄，」
周二時，英國財政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)
在華盛頓的一場記者會上如此表示。
為了達成目標，
英國、法國、德國、意大利和西班牙這歐盟五大經濟體，
針對空殼公司與海外資產信託的真正持有人
——即「實益」所有人
——宣布了一項資訊自動分享計劃。
一些逃稅者受益於一種獎勵匿名的金融體系，
透過貪腐與藏匿財富賺取不當利益。
對於致力於讓這些不義之財曝光的全球倡議活動來說，
該計劃是個好消息。
不過，
在這整局棋中有個關鍵的角色表現得不盡如人意，
那就是美國。
2015年，
美國在非營利組織
稅收正義網(Tax Justice Network)公布的金融保密指數中
排名第三，僅次於瑞士和香港。
歐巴馬政府近來已展開行動，
要求銀行驗證欲建立公司的客戶身份、追查高價房地產的所有人。
然而，加強金融透明度一事，
仍遭到負責註冊公司企業的州政府的強烈抗拒。
其中的主要焦點在特拉華、懷俄明與內華達。
這三州都十分積極地推銷離岸公司在當地享有的稅賦優惠。
不過事實上，在美國的50個州裡，
沒有任何一州要求財產所有人充分公開身份。
華盛頓研究暨倡議團體全球金融誠信組織
(Global Financial Integrity)的執行主任
湯姆‧卡達蒙(Tom Cardamone)表示，
這不只給稅務稽查員帶來極大阻礙 ，
也讓執法官員無法「追蹤現金流」。
「我們現有的制度是完全保密的，而這種保密性就是問題所在，」
卡達蒙說。
一份讓各州要求揭露財產所有人身份的提案已經送入美國國會。
該法案由來自兩黨的人員共同提交，目前卻遭到擱置。
提案的反對壓力來自
美國律師協會(American Bar Association)、
美國商會(U.S. Chamber of Commerce)，
以及一個較不知名但頗具影響力的遊說團體：
全美州務卿協會(National Association of Secretaries of State)。
反貪腐組織全球見證(Global Witness)的倡議主任
羅伯特·帕爾默(Robert Palmer)表示，
州務卿協會擔憂的是，
州級預算收入可能會因為對財務透明度的要求提高而流失。
「要在美國通過法案是很大的挑戰，」帕爾默說。
從外人的眼光看來，
考慮到美國是如何積極行使治外法權
以聲討違反該國
《反海外腐敗法》(Foreign Corrupt Practices Act)的外國公司，
又是如何要求國外銀行提供美國公民的帳戶資料的，
這個國家未能回應全球對金融問責性的大聲疾呼
就顯得頗為虛偽了。
稅收正義網在報告中指出：
「雖然美國在海外帶頭保護自身利益不被金融不透明的制度所侵害，
但其他國家卻幾乎不能獲得它提供的資訊作為回報。
這使得國在秘密資產方面成為一個
難以應付、害人不淺又不負責任的管轄地。」
雖然美國的立法進程遭受了挫折，
但其他一些國家已經開始取得進展，
甚至在巴拿馬文件曝光前便已着手建立企業實益擁有人登記制度。
從6月30日開始，
英國將把此類登記信息向公眾開放，
歐盟要求的全國性登記將於2017年準備就緒，
不過對登記信息的查詢會受到較為嚴格的限制。
目前，英國面臨著與日俱增的壓力，
希望它去強制自己的海外屬地
——比如英屬維爾京群島，
被巴拿馬文件曝光的公司，
有一半以上在名義上設在該地
——採取類似舉措，
而這必然成為將於下月在倫敦舉行的一場反腐峰會的主要議題。
支持提高透明度的人士希望類似的壓力也能在美國積聚起來，
迫使它點一盞燈，照亮奧斯本所說的
「全球金融體系之中那些存在於美國自家後院的隱秘空間，
那些黑暗的角落。」
正如帕爾默所言，
「我認為我們不應該只能依賴新聞記者。」
==============================================
=============================================
==================================================