童倩 BBC中文網駐日本特約記者

http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2015/03/150307_japan_law_foreign_trainees

1981年日本創設研修生制度後，

研修性質很快變成廉價勞工。

該制度主要吸引中國勞工

（資料照片）。

日內閣決定立法改善外勞人權確保勞工

日本內閣周五（3月6日）決定

修改引進外國人勞工的研修生（技能實習生）制度，

凖備以新的立法來確保外國勞工在日本打工期間的基本人權

和日本短缺的勞動工人。

如果該法順利在預定6月下旬結束的本屆國會上成立，

過往因一些在日打工的中國研修生受日本雇主欺壓而揭發的外勞遭人權被侵的狀況，

則渴望從今年起獲得改善，

日本各大傳媒連日關注著這一進展。

嚴懲與放寬

內閣周五的這一決定包括對雇主不遵守規定、

對外國研修生施暴或威脅將被處罰1年以上、10年以下刑罰

或20萬日元以上、300萬日元（約1700至 25000美元）以下罰款；

對雇主無理扣押外國研修生護照的行為懲處6個月以下刑罰或30萬日元以下罰款，

並援助被迫從事過重勞動的外國研修生轉移到其它企業打工等。

同時這一決定也把現行外國研修生打工3年的期限

延長到5年、擴大企業雇佣外勞的行業到69以及放寬雇佣人數上限等，

謀求舒緩目前日本的勞工荒。

據《朝日新聞》報道，

政府正研究把雇佣外勞的行業

擴大到醫療護理、林業、汽車修理、熟食製造、商店經營管理等行業，

其中伴隨從事醫療護理的外勞簽證新規定，

日本將修訂現行的《入國管理法》。

內閣決定建立一個機構來監督改善研修生制度的一系列措施。

虛實的懸殊

日本外國研修生制度起源於1960年代後期

到海外投資的日本企業，

把招聘的外國人送回日本進修技術

而受到對發展中國家作出了貢獻的好評。

但 1981年日本創設研修生制度後，

研修性質很快變成廉價勞工。

該制度主要吸引中國勞工，據日本公益財團法人國際研修協力機構的統計，

雖然近年持減少趨勢，但去年10月日本有中國勞工1992人，

仍佔日本外勞的最大比例，

其他依次是越南、印尼、菲律賓等東盟國家外勞。

該統計也顯示，外勞多在日本各地鄉村從事農業等粗重勞動。

BBC中文網記者曾在宮城縣聽來自黑龍江的中國勞工說

她們與雇主和諧的佳話，

但一些惡劣雇主造成的勞資糾紛案也不時見報。

去年11月，

日本律師聯合會就向長野縣川上村的「川上村農林業振興事業協同組合」

發放了侵犯中國研修生人權，要求改善勞動環境的勸告。

《讀賣新聞》周六引用法務省的調查報道，

2013年涉嫌侵犯外勞人權，扣押護照、剋扣薪水、沒收私人物品等惡行企業、

組織有230個。

而在日本人現在時薪 1500日元（約13美元）還請不到人的行情中

，《朝日新聞》報道長崎縣一縫製工廠的雇主找食宿費等借口，

剝削一名孟加拉外勞的時薪只剩25日元。

亡羊補牢計

但在研修生制度倍受日媒、輿論的廣泛批評中，

日本面臨的勞工荒也在加劇。

隨著日元貶值，一些日本製造業不僅開始收拾海外工廠回國，

而且日本企業獲得的外國訂單也驟增，

其中造船業就是勞工短缺的典型，

而正籌備2020年東京奧運的日本，建築業也明顯缺人。

從日本人口老化的趨勢來看，缺乏勞工其實是日本的長遠難題，

安倍內閣周五的決定顯然是希望通過改善研修生人權等狀況迴避制度本身的惡劣形像，

但仍不是引進外勞的光明正大渠道，

菜田裏收割青菜、屋頂上掃雪等畢竟不是需要到日本才能學到的技能。

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