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  今年以來國際戰略專家特別關心南海議題。首先是陳水扁總統二月二日搭乘C130專機降落新建完成的太平島機場；其次是美國國防部應美國國會要求於三月三日公布「解放軍軍力報告」，報告中指出中共目前具備發動兩棲作戰能力，雖不能全面犯台，但能夠進犯東沙島和太平島；此外，英國詹氏防務週刊最新一期指出，中共在海南島三亞興建核潛艦基地，今後將可輕易經巴士海峽進入太平洋，及封鎖南海航道，引起美、日高度關注。

越菲馬蠶食南沙

    南中國海中之南沙群島，大約有256 個島礁，大部分在漲潮時均淹沒了，由於海域蘊藏大量石油，加以戰略地位重要，相關國家均十分重視。包括中共、台灣、越南、馬來西亞、菲律賓、汶萊均宣稱有主權主張，其中中共占有永暑礁(在太平島西南方)等7個；越南佔有南威島(永暑礁南方)等島礁29個；菲律賓占有8個；馬來西亞占領 5個；中華民國自民國35年接管太平島、45年派遣海軍陸戰隊駐守；汶萊未實際占領島礁。各方競逐，南沙海域可謂波濤洶湧。

地處歐亞航道咽喉

    長期以來，中華民國駐守的太平島是南沙群島中之最大島嶼，面積0.413平方公里(41.3 公頃)。鞏固了中華民國在南海的法理基礎，貢獻甚大。中共起步較晚，所占島礁較小，以高架屋形式存在。南沙位處南海航道及馬六甲海峽要衝，中共進口原油，80% 經過馬六甲海峽；日本石油等戰略物質及原料75% 進出馬六甲海峽，亦必須經過南沙海域，因此日本軍事戰略家對此感到憂心沖沖。

兩岸共守南沙默契

    迄今為止兩岸的默契就是不著形式地共守南海。雖然美國國防部說中共有能力進犯南沙，但在目前國際微妙局勢下，中共對太平島動武機率微乎其微。

    1971年中共海軍趁南越政權崩潰前夕，對西沙群島發動攻擊，當時中共海軍通過台灣海峽時，我海軍急電請示蔣介石總統，蔣批示「西沙軍情緊急」，我海軍瞭解蔣介石總統想法，善意開放封鎖30年的台灣海峽；1988年中共海軍在南沙赤瓜礁與越南海軍作戰，曾在太平島停留一周，補充糧食、飲水，這就是血濃於水的明證，值得肯定。

中共漸能掌控南沙

    中共軍力正不斷提升中，以西沙群島永樂機場起飛的蘇愷戰機，作戰半徑涵蓋南沙海域，再加上其自俄羅斯購入的空中加油機，航程更遠，加上三亞核潛艦基地，中共有能力攔截從麻六甲海峽到日本、韓國、台灣的海上交通線。中共也正籌建航空母艦及透過衛星監控，十年後中共無疑地掌握南沙群島情勢。唯一能夠制衡中共的只有美國，美國以防止恐怖主義與海盜為名，於2004年制訂「區域海事安全計畫」，提出要在馬六甲海峽駐軍，無非是要在此區展現影響力。中共雖然於今年初設置「三沙市」管理南沙、西沙、中沙，並對西沙群島空域進行飛航情報管制，但是大體而言，至少十年內不會有大動作。

南海政策何去何從

    南沙群島的聲索國正透過各種方式鞏固主權，包括整建軍事設施、石油探勘、建設機場、進行觀光活動等實際行動，兩岸政府不宜坐視，而且要密切合作，採取有效策略。

    太平島自88年起由海巡署接防，火力並不強大，也有再派海軍陸戰隊駐守之議。在建設機場之後，台灣在運補作業、傷患救治方式將有立竿見影的效果。除此之外，太平島尚可發揮氣象預報、燈塔服務，生態研究、海洋保護、海上救助，甚至打擊南海海盜的功能。

    南海議題不能缺席

    在南中國海，台灣所掌握東沙群島，面積1.74平方公里，尚無爭議；而南沙群島離高雄1600多公里，原本默默無聞，除海盜打劫漁船外，不會上國際新聞版面，隨著地緣戰略受重視，地處軍事要衝，又蘊藏四百五十億噸石油，想不重視也難。  回顧政府於二次大戰後，接管南沙太平島迄今62年，限於國際形勢及國力無法多所作為。民國93年張俊雄唱議在太平島興建機場，才漸受重視；許惠祐任海巡署署長任內對南海政策有較積極作法，整建工事、加強護漁措施，值得肯定。今後相關國家在生態保育、石油探勘及漁業資源共同開發的議題上，台灣不能缺席。太平島機場落成，標誌著南海政策的新里程。

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