2017/3/17
https://www.twreporter.org/a/opinion-318-promise
文 賴中強（律師、經濟民主連合召集人）
圖片／報導者資料照
賴中強／
那些遺忘在318的政治承諾
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3年前的3月18日晚上9點，
經濟民主連合（原反黑箱服貿民主陣線）舉辦的「守護民主」晚會
接近尾聲時，憤怒的民眾從立法院康園餐廳與青島東路側門衝進議場。
濟南路上的民眾越聚越多，我們只好把樓梯當成小講台，
放在康園餐廳前帶大家喊口號，並透過網路，
呼籲更多的民眾來到立法院，保護議場內的年輕人。
深夜，警察幾次試圖強制驅離議場內的民眾，沒有成功。
現場形成議場內年輕人、警察、濟南路與青島東路
民眾3層「包圍與反包圍」的緊張平衡。
情況緊急時，我們幾次從濟南路徵求志願者，
前往青島東路，進入議場。
然後，數千人在濟南路對院內警察高喊：
「警察不要動，大家都安全，大家都平安」、
「警察不動，我們不動」。
那天晚上，
蔡英文女士也來到濟南路，我們請蔡女士講話，
希望他呼籲警察不要強制驅離，只記得蔡女士先是遲疑，
後來上台講了一些鼓勵的話。
當時心想，
她的謹慎，或許是不希望有心人將這場運動曲解成民進黨發動的。
3月23日民眾與鎮暴警察在行政院對峙，
這次蔡英文與蘇貞昌、謝長廷、游錫堃直接走到盾牌前，
要求警察不要使用暴力。
3月28日蔡英文女士發表聲明：
「支持推動兩岸協議監督機制法制化
⋯⋯立法院有義務制定完整的法律以確保行政部門必須遵循民意、
嚴守透明原則，同時落實在國家對外貿易談判上從開啟談判、
談判過程到談判結果協議的審議，均有國會的參與。」
並且批評馬英九總統：
「服貿協議之所以引起社會如此激烈的反彈，
就在於總統一意孤行，完全不在乎人民的訴求，
並透過黨主席權力操控黨籍立委，悍拒國會監督，
終致引發學運及公民社會的全面聲討，
馬總統及馬主席應該認清事實，
儘速回應人民訴求，恢復國家秩序。」
2015年4月15日，蔡英文在參選演說中
也承諾「民進黨將承擔改革責任，
堅定推動完成『兩岸協議監督條例』的立法」，
2015年12月22日進一步表示
「期盼新國會成立後的新一個會期，
《兩岸協議監督條例》將列優先法案，盡速審理」
政治承諾的重量
3年了，
各版本的《協議監督條例》，依然文風不動躺在立法院。
我們該用多嚴肅的心情看待政治人物的承諾？
若競選政見有100項，其中70項做到，30項沒有做到，
沒有兌現的原因是什麼？
該不該譴責？
該用多大的力氣譴責？
這個問題容或有不同的看法。
但是「對中（兩岸）協議監督機制法制化」，
絕對不是一般競選政見兌現與否的問題。
當台灣民主體制，因為馬英九的急速傾中政策，
發生重大憲政危機，張慶忠以30秒宣布通過服貿協議，
人民不得不佔領國會以「公民不服從」捍衛民主；
這個時候，政治人物承諾「協議監督機制的法制化」，
以「回應人民訴求，恢復國家秩序（蔡英文語）」，
然後運動退場，民進黨贏得政權，你說，這個承諾該有多重？
2016年民進黨首次贏得國會多數席次，
《協議監督條例》也列入「優先」法案，
但是負責排審的民進黨籍內政委員會召委
陳其邁（英系）、趙天麟（兼民進黨中國事務部主任），
卻連續兩會期不召開審查會。
經濟民主連合不得不高喊「318三週年，監督條例不能再等」、
「3月18日晚上青島東路，我們要一個答案」。
對於政黨輪替後的立法遲延，
民進黨有一套說法，黨團總召柯建銘說：
「未來兩岸若能破冰，屆時再來討論監督條例也不急。」
書記長李俊俋進一步解釋：
「監督條例之目的是國會如何監督兩岸間簽訂的協議，
因此要先有協議，才有監督。
民進黨認為監督條例很重要，但以目前兩岸狀況來看，
沒有任何簽訂協議的跡象，法案沒這麼大的急迫性，
就是順勢而為。」
民進黨人不應健忘
民進黨黨團幹部這個說法，
竟然跟《聯合報》社論高度雷同：
「兩岸數年內看起來不再有達成任何協議的可能。
那麼，通過這項條例，到底要監督什麼？
這就好像，根本沒養狗，買條繫狗繩做啥？」
其實，回顧海基海協兩會的會談史，就是一部猛虎出柙，
立法院來不及「備繩」監督的台灣民主淪喪史。
1993年4月辜汪會談
簽訂「文書驗證」、「掛號函件」、「聯繫制度」
及「辜汪會談共同協議」4項協議，因為沒有監督條例，
當時的行政院院長連戰悍然拒絕送國會審議，
民進黨在國會提出民主運動史上的第一部監督條例草案
《台灣與中國締約法》，可惜未完成立法。
馬英九上台後，從2008年到2014年，
在沒有國會實質監督的情況下，
馬英九「猛踩油門，連闖紅燈」與中國簽訂21項協議，
因為沒有監督條例，其中18項協議國會還在處理中，
行政院就已經核定生效，立法院也莫可奈何，
其中兩項ECFA與智財權協議逕付二讀「打架表決」。
只有服貿協議，2014年3月馬英九要張慶忠重施故技，
卻被太陽花運動擋下來。
這期間，
民進黨於國會一再提出「台灣與中國締結協議處理條例」草案，
均遭國民黨封殺，無法進入實質討論。
民進黨的朋友們，你們還記得這段歷史嗎？
蔡英文總統您還記得您的政治承諾嗎？
國際情勢與台海關係瞬息萬變，
沒有人敢擔保哪天台灣會不會被逼迫上談判桌。
李俊俋委員說「先有協議，才有監督」，
等到協議猛虎出柙，
國會再來立法備繩監督，
這是要重蹈「辜汪會談」、「九二共識」爭議，
還是要重蹈黑箱服貿？
我們不希望看到
在318運動浪潮中贏得席次的政治人物，
背棄318運動的訴求。
我們不希望看到，新國會遲遲不審查「監督條例」，
等到習近平完成中共十九大權力布局後，
中國逼迫台灣上談判桌時，
再來草草通過一部向「現實」高度妥協的「不監督條例」。
新國會應該利用今年上半年「台海雙邊暫時沒有談判」
以及「美中角力還在互相試探對方」的「台灣喘息空間」，
制定一部完善的「監督條例」，
因應未來可能的各種談判與變局，
鞏固台灣的民主防衛機制。
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[在318運動浪潮中贏得席次的政治人物,背棄318運動的訴求 ]
新國會遲遲不審查「監督條例」，
等到習近平完成中共十九大權力布局後，
中國逼迫台灣上談判桌時，
再來草草通過一部向「現實」高度妥協的「不監督條例」。
[ 相關 ] 民進黨蔡英文遺忘在318的政治承諾[ 賴中強 ]
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[ 台灣的中國難民問題 – 李登輝, 蔡英文吃定台灣 ]
歐巴馬戳穿了如李登輝所一再宣稱的：
「台灣已獨立，不必追求獨立」之謊言；
當過十二年總統的李登輝不知道「美中台」的「協議」？
其次，我們也合理相信
蔡英文競選前到華盛頓大受歡迎的背後，
是因為向美國表達「不改變現狀」的保證？
歐巴馬很可能吃了蔡英文「維持現狀」的定心丸，
才敢如此赤裸裸的吃定台灣。
重要的現實意義就是：台灣沒有獨立！
就美國而言，台灣是「一中政策」的祭品，
就中國而言，台灣是「一中原則」的獵物。
[ 相關 ] 民進黨還我創制權！[ 金恆煒 ]
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[ 台灣必須除去Fake ROC這包袱！台灣關進中國牢籠72年 ]
台灣外交問題到底出在哪裡？ 出在Fake ROC這包袱！
台灣若持續「維持現狀」是錯的。
接受「九二共識」也是錯的。
台灣是時候站出來，顯出真正主權國家該有的力量。
巴拿馬台僑道出我們從沒發現的真相-ROC這包袱[ Jorgito ]
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