30.05.2016
张筠青
蔡英文政府如何“玩轉”南海政策？
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菲律賓在南海仲裁案中
將台灣實際管轄的太平島列為仲裁標的，
使台灣在菲中的南海糾紛裡意外“躺槍”。
台灣前任總統馬英九過去大動作維護太平島主權。
隨著台灣總統換屆，
蔡英文政府的南海政策是否會有所轉變？
（德國之聲中文網）
南海主權爭端近期將進入白熱化，
2013年菲律賓向海牙常設仲裁法院
提交的南海仲裁案結果即將出爐。
菲律賓提出的15項仲裁請求中，
最核心的主張是中國在南海地區聲稱的”九段線”領土主權無效。
值得注意的是，
菲律賓去年將台灣實際控制的太平島列入仲裁標的，
意外使台灣捲入這場中菲南海主權糾紛。
追溯歷史，
中國的”九段線”承繼於中華民國政府
1947年所提出的”十一段線”主張。
中國更呼籲台灣共同守護”歷史遺產”。
在中國與其它聲索國的南海糾紛中，
台灣不僅處於微妙地位，也經常是”躺槍”的角色。
台灣前總統馬英九在任內為維護南海主權動作頻繁，
年初親登太平島宣誓主權，
三月台灣當局發表《中華民國南海政策說帖》，
從歷史、地理、國際法等角度，
再次重申”南海諸島及其周遭海域屬中華民國固有領土及海域”。
如今經歷政府換屆，
台灣新政府將如何繼續”玩轉”南海議題成為各界關注焦點。
新南向政策
台灣新總統蔡英文在5月20日就職演說時
強調”有責任捍衛中華民國的主權和領土”，
對於東海及南海問題主張”擱置爭議，共同開發”，
這一主張延續了馬政府時代的立場。
與前政府不同的是，
蔡英文計劃將外交重心聚焦於”新南向政策”，
範圍涵蓋東盟及印度，
有意在多個領域與區域成員交流合作。
民進黨智庫”新台灣國策智庫”副執行長林廷輝表示，
由蔡英文的就職演說判斷，
台灣新政府在南海主權的聲稱方面不會有任何變動。
“她會主張南海島嶼主權歸我，依循1982年的《國際海洋法公約》
來宣稱自己的海洋權利。
“但他也指出，蔡英文未來在處理南海問題時，
將側重於參與南海多邊機制，
這與其新南向政策具有連結性。
“蔡英文在推動該政策時，不可能在南海政策採取比較硬的做法，
應該會採取較軟性、模糊的態度。”
至於蔡英文政府與前政府最大的差異為何，
外交政策專家林廷輝分析，
“應該是在和平爭端解決的範疇上會有一些區別”。
他認為，
馬政府在南海爭議上
“只有片面措施和作為，沒有辦法達到國際參與。”
“在台灣的國際地位困難的情況下，
蔡英文政府要思考的事情是，
如何利用南海議題參與區域多邊機制，
通過非軍事化、普世的議題–例如環境保育、解決海洋污染等
–結合使用南海作為起點或籌碼，
與東南亞國家進行海洋事務合作，
這可能是她未來施政的重點。”
台灣前總統馬英九2016年1月曾登上太平島宣誓主權
台灣的”再平衡”政策
台灣淡江大學國際事務與戰略研究所所長李大中則認為，
馬政府在宣誓太平島等島嶼主權上的做法有其必要性，
太平島更為台灣提供了國際能見度及話語權，
而民進黨卻認為馬英九過度反應，
限縮了蔡英文的迴旋空間。
他進一步指出，”部分民進黨人士稱太平島鞭長莫及，
而心裡更大的想法是，
太平島這件事非常’中華民國’，
背後還有一些隱隱約約兩岸過去歷史的東西”，
因此不願予以重視。
他判斷，
未來蔡英文政府對於南海主權議題
將會比馬英九時期低調與模糊。
“台灣現在的政策也是一種再平衡政策，
把過去放在兩岸關係中的比重拉出來，
放在中國大陸以外其他國家還有美國身上。”
他分析，在南海問題上，
台灣夾在競逐南海的美中之間。
在中國積極於南海填海造島的同時，
美國不斷強調航行及飛躍自由，
並多次派艦艇巡航南海。
台灣在南海問題上受制於美國，
另一方面又對在國際上限縮台灣空間的大陸有許多怨言。
李大中認為，
台灣必須技巧性地維護自己的彈性空間，
嘗試在美中間擁有自己的主體性及維權空間。
但他也預測，從蔡英文過去到現在對外交政策的勾勒看來，
未來幾年”台灣應該會向美日多靠攏一些”。
太平島目前由台灣實際控制
兩岸關係的絆腳石
在台灣新政府的南海政策中，
還必須納入兩岸關係這個重要因素。
李大中對德國之聲表示，北京早已預告，
會將蔡英文政府對南海的想法、主張及政策視為對兩岸關係，
以及台灣是否有相對善意的判斷指標。
“目前看來，北京應該會小失望，但這個失望不會是意外。”
林廷輝分析，蔡英文在主權論述上基本沒有任何空間，
只能延續陳水扁和馬英九政府的說法，
但是在海洋權利的論述上則涉及到九段線問題。
“蔡政府怎麼去面對十一段線成為一個關鍵。
假設她作出與北京不同的論述，
就會在兩岸關係上形成’一邊一國’的情況，
造成兩岸關係動盪。
她在南海政策方面可能會採取比較模糊保守的策略
……畢竟必須考慮到兩岸關係的發展，
所以她不會有一個比較明確或正式的論述或說法。”
李大中指出，
過去馬政府雖然強調不在南海問題上與北京合作，
但台灣對太平島主張的強硬立場卻能讓北京感到”欣慰”，
雖然台灣有自己的盤算，
但北京仍能以較能接受的方式解讀台灣做法，
而蔡英文未來在南海問題上的模糊態度
可能成為兩岸關係的阻礙。
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