2016-12-05
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社論》
這通電話的意義
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十二月二日晚上十一點,
蔡英文總統透過熱線電話與美國總統當選人川普,
進行了自一九七九年台美斷交以來首度最高階層的直接對話,
此舉無疑開創了極為關鍵的第一步,
台灣新政府如何掌握這個歷史性的機遇,
在今後四年進一步擴展台美的共識交集,
順勢推動台灣利益極大化至不可逆轉的地步,
既是天賜良機,更是可操之在我的責任。
自尼克森總統時代敲開中國大門、簽署「上海公報」以來,
四十多年間,美國在分別處理台灣與中國的關係,
基本上無不服膺在「一個中國」的基本框架之下,
儘管美國與中國對於一個中國的定義在解釋上有所不同,
但美國對於一個中國的立場始終不表異議。
此後的歷任美國總統,特別的在共和黨執政階段,
對台表示較大同情,也是在這個架構下尋找空間,
例如雷根總統於一九八二年給予台灣的六項保證,
布希總統在二○○一年批准對台出售八艘柴油動力潛艦等
重大軍售項目,而這次的川普新政權,
在上任前接聽來自台灣總統的道賀電話,
應該視為是一次不小的躍進。
就因為如此,深諳現狀「邊界」的國際諸大媒體
無不對川普毫不隱諱的公開態度大表訝異,
並且認定這麼做將激怒中國,碎了北京的玻璃心。
這次川普的接聽電話,
當然不是中國外交部長王毅所蔑稱的「台灣的小動作」而已,
川普不但證實這是台灣總統的去電,
同時,這是在國安會秘書長吳釗燮與外交部長李大維的陪同下,
兩國領袖就未來的台美關係發展與政經合作議題,
相當正式的交換意見。這個初步,當然有助於累積下一步。
觀察這個現象,
可以從兩個角度的交互作用來體察未來可能的演變。
一個是川普個人的特質,其次是美國政府的體制。
眾所周知,川普是一個非典型的從政者,
他對美國過去長期的外交政策形成過程並不十分了解,
受到的約制自然相對較輕,但是他又有相當多的看法,
做為一個精明的商人,會在社群網站上率直陳述:
美國賣給台灣數十億美元的軍備,而他卻不應該接一通電話,
這樣的思維,完全符合他一向的行事邏輯。
美國的總統制,
總統個人的色彩往往影響其在位期間的決策風格,
甚至決策偏好取向,以台灣的生存需要,
我們對此必得要有更深入的掌握。
至於在體制方面,
包括政府部門的運作,以及重要的首長人事安排,在未就任前,
主要的重點則是其核心幕僚的成份。
這一次的英川熱線,包括台灣與共和黨長期的經營基礎,
其中,美國傳統基金會創辦人佛訥(Edwin Feulner)
與現任共和黨全國委員會委員葉望輝(Stephen Yates),
被點名是這次行動的牽線人,就與台灣歷任政府交好。
不僅佛訥在選期帶團來訪,共和黨全代會在選前通過的新黨綱,
明列台灣關係法與對台六項保證,也出於葉望輝的手筆,
相關人脈累積的開花結果,
未來也會成為牽動川普政權的因素之一,
尤其在新總統的第一任更為顯著,
自是台灣需要善加利用的籌碼。
川普團隊的知台派,向來把台灣與中國分得一清二楚,
他們在私底下對於民主台灣的主權地位,
總是勸告不能寄望於國際的同情,
現實政治不願捲入、甚至希望台灣什麼都不要做最好,
也就是說維持現狀是過去一貫的安全牌,
問題是不斷在崛起的中國這件事本身,
就是在改變現狀,
台灣人如果自己放棄選擇自己的命運,現狀就無以為繼下去。
因此,這通電話也可以放在這個動態觀點的脈絡中來思考,
明年一月二十日開始,美中的新形勢將要逐漸搬上檯面,
台灣面對的是機會大於威脅,或反之,
取決於台灣是否積極、敏捷與謀略,隨勢推移,
找出最適的平衡點。
就這點而言,公民社會必須要求國內政黨在內政治理上
可以左右辯論,但是在對外政策,
唯有在一致的國家利益立場下,才可能取得人民信賴,
藉由選票換到執政的可能。
一個最簡單的提問是:
川普與台灣總統(任何人皆然)通電話,
台灣人民為什麼要大驚失色、冷言冷語?
這是認同問題,有了認同,才配是個國家的國民。
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川普稱蔡英文為台灣總統
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