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ECFA不公投 民主難活
◎ 姜皇池
檢視立院條約案審議成例，
凡涉及雙邊條約者，
幾乎全部採「一般審議程序」，
亦即需交相關委員會仔細審查，
而非直接交第二讀會。
與ＥＣＦＡ相類似的
二○○三年《中華民國與巴拿馬自由貿易協定》，
之所以逕付二讀，
除國人均同意應和友邦簽署自由貿易協定以強化邦誼外，
立法院更是盱衡全局，不得不為之。
蓋該案於送交立院審議之前，兩國總統已先行簽署，
且承諾於隔年一月一日生效，並無充裕審查時間，
然亦因如此，
立法院在通過《中華民國與巴拿馬自由貿易協定》時，
同時決議：
「《中華民國與巴拿馬共和國自由貿易協定》
簽署協定程序不盡完善，確有行政疏失，
日後必須尊重憲政程序辦理」、
「日後行政院所屬各部會對外締結雙邊、
多邊條約或協定時，
應循《憲法》第六十三條程序，
先由立法院議決通過為原則。
若有緊急或特殊狀況時，
則應徵得立法院授權」。
而在ＥＣＦＡ一案，
既無共識，
亦無急迫性，
執政當局
卻執意違背議事慣例，
立院竟亦配合！
刻意規避相關委員會檢視，
細節究藏多少魔鬼？
毋寧啟人疑竇。
ＥＣＦＡ所將影響層面如此之廣，
對台灣好或不好，
又非毫無爭議，
甚至是激烈爭議，
既然如此，
即應審慎逐條檢視。
但立法部門
竟自我捨棄監督之「權力」與「職責」，
無疑是對民主機制之一大戕害，
不僅令人難解，
亦使人痛心。
ＥＣＦＡ事件如此發展，
更怵目驚心的是：
當中國與中國國民黨認定好之後，
台灣人民不僅沒有說不好的可能，
甚至要檢視為什麼好的機會與權利，同樣消失。
若間接代表民意之立法院，
不願或不能
確實為台灣人民監督與審查兩岸事務，
將ＥＣＦＡ訴諸公投，
避免行政獨霸、
挽救立法怠惰，
不僅理直氣壯，
似乎是唯一選擇。
否則
台灣所引以為傲的民主制度，
恐如風中殘燭，
中國若有需要，
直接或間接哈口氣即可吹熄，
到時則後悔亦將莫及。
（作者為台灣大學法律系教授）