馬政府讓五都新局變亂局
http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/dec/25/today-s1.htm
今天起，
台北縣、台中縣市、台南縣市及高雄縣市
單獨或合併升格為院轄市，
加上首都台北市，形成「五都」。
直轄市由二增為五，
加上元旦之後桃園縣也將升格為準直轄市，
的確是台灣地方自治的一樁大事，
對政治、經濟、社會發展及公眾福祉，
勢必產生深遠影響。
不過，
把好事搞砸又不負責任，
是無能的馬英九政府特質之一，
五都改制的匆促上路，
同樣使得這一樁大事，
呈現草率的亂局。
五都亂局，
最明顯的是由台北縣改制的新北市，
即使開張在即，
這個新都究竟英文譯名應採音譯的「Xinbei City」，
抑或意譯的「New Taipei City」，
各方仍莫衷一是。
更誇張的，
攸關五都新局的行政區劃法及財政收支劃分法，
乃至於公共債務法，
其立法或修正法案至今懸而未決。
如此政治決策先行、相關法制研修在後的荒謬，
適足以凸顯馬政府行事以政治算計為先，
無意真誠改革的一貫作風。
事實上，
去年草率定案的五都新局，
台北縣升格是出自政治動機，
執政黨意在防堵蘇貞昌回選縣長，
但為杜悠悠眾口，
乃找其他縣市湊合，
勉強促成五都，
才會演變成今天的亂局。
同時，如此安排，
不但與政府層級改革
應朝二級制推進的目標背道而馳，
也導致五都與其他十七個縣市，
在資源分配、地方發展、
居民福祉等方面，形成極大落差。
台灣從上一世紀中葉戰後的發展，
由於外來政權執政偏差，
長期存在「重北輕南」的嚴重失衡，
如今五都的草率成局，
未改善現存的問題，
反而加深「一個台灣、兩個世界」的歧異。
在這種情況之下，
屏東縣民與台北市民就繳稅來說，
雖然是平等的，
但他們享有的政府服務，
卻有極大差別。
宜蘭、雲林、嘉義、屏東四個農業縣縣長，
日前到立法院抗議舉債規定
及統籌稅款分配不公，
正導致地方財政困窘，
而有發不出薪水的狀況。
同一時間，
台北市正以一百四十億元
鉅資主辦花卉博覽會，
光是開幕煙火就花掉兩千萬元。
兩相對照，
最足以凸顯五都新局之後，
整體發展與地方政府之間的明顯失衡。
無怪乎雲林縣長蘇治芬要質疑，
五都改制後，
直轄市是一等公民，
工業縣二等，
離島三等，
農業縣淪為四等公民；
也有如嘉義縣長張花冠所指出，
由於城鄉差距擴大，
「但見五都笑，不見窮縣哭」。
除了惡化現有的失衡及差距，
五都局面未能謀定而後動，
也造成新的亂象。
以面積來說，
五都除了台北市，
其他四都均為幅員遼闊的「廣域直轄市」，
面積都超過兩千平方公里，
從方便市民洽公等角度出發，
就連帶有行政處所的選擇問題。
高雄市在現有的四維路市府之外，
另設鳳山行政中心，
兩地相去不遠，
但市議會仍未選定地點。
相形之下，
台南市設永華及民治兩個市政中心辦公，
即原來台南市與新營市的相當距離，
已使所屬局科室面臨兩地辦公的困擾。
因合併而帶來的辦公處所困擾，
與其他問題相比，
尚非最棘手。
中南部三都，
合既有縣市為一，要找齊團隊，
完成磨合，整合預算及相關行政程序，
都需要積極處理的用心及時間，
則有如今天卸任的台北縣長周錫瑋所斷言，
其間行政轉型「至少亂一年」。
除了組織架構與人事，
更棘手的是錢的問題。
台北以外的四都，
改制升格之後，
業務及經費負擔加重，
但以財政收支劃分法等法律有待修正，
地方財政自主的老問題尚未改善，
中央政府分配資源的公平性深受質疑，
如僅以放寬地方政府舉債額度敷衍，
其結果必有如馬政府處理國家財政無能一般，
導致政府債台高築，債留子孫，
甚至政府破產的惡果。
五都新局的開張，
是繼一九九八年凍省之後，
台灣自治的重大變革。
增加直轄市，擴大行政區域，
旨在有效整合資源，
提升地方治理能力績效，
增強國際競爭力，
矯正重北輕南等長期發展失衡，
並增進公眾福祉。
這種大事，理應妥善規劃，
在相關配合措施完備之後，
謀定而後動。
然而，
馬政府卻匆促推進，草率從事，
導致今天開始的新局，
帶來極大的不確定性與亂象。
馬黨國完全執政，
卻總是做不好事情，
這是繼二代健保之後，
又一施政無能的近例。
