February 11, 2015

http://asahichinese.com/article/news/AJ201502110029

文:廣島敦史

日ODA政策大轉彎

將有限度提供軍事援助

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安倍內閣在10日的內閣會議中通過表決，

將以「開發合作大綱」取代原本規範

日本政府對發展中國家提供援助(ODA)基本方針的ODA大綱。

　　新大綱除了將解除僅能援助他國非軍事領域的限制，

另外還將針對因經濟發展而從ODA名單中「畢業」的國家，

廢除支援限制。

另外新大綱中闡明，日本相當重視安全保障及經濟等「國家利益」之相關支援，

此次也讓日本至今的ODA政策產生了大幅轉變。

　　在ODA預算逐漸緊縮的狀況下，

新大綱目標透過政府的裁量推動「選擇與集中」。

由於日本將對軍方及「畢業國」實施支援等，

提供過去ODA所無法提供之援助，因此此次連名稱也一併更動。

　　日本從1955年開始推動ODA之後，

至今總計援助超過190個國家及地區，

在建立國際社會間的信賴上大有貢獻。

然而，ODA 的預算從1997年度的巔峰1兆1700億日圓(約合新台幣3113億元)，

到2014年度時(兩者皆為初期預算)減半為5500億日圓(約合新台幣 1464億元)。

而ODA的支出額自1991年起連續10年蟬聯世界第一，

卻在2001年失去了寶座，在2013年掉到第4名、居於美英德之後。

而國內財政的惡化，正是排名落後的主因。

　　從現今的世界情勢來看，中國大陸展開了鉅額的資金援助，

其支出額更超越了日本的ODA預算。

而從已開發國家的民間資金流入發展中國家的金額，

更逼近ODA的2.5倍。新大綱的特徵是在順應此現狀下，

致力於具有即效性、並能促進國家利益的支援活動。

　　具體來說，至今實際禁止直接支援他國軍方的項目，

在新大綱以「民生目的、災害援助等非軍事目的」為前提予以認可。

　　此外，新大綱也明確記載藉

由ODA「對於確保我國和平與安全的維繫、及落實繁榮等國家利益做出貢獻」，

也是日本政府首次使用「國家利益」一詞。

　　日本政府欲透過這項新大綱，

進一步支援利於海外日商企業的基礎建設整頓、及支援中小企業進軍海外。

　　另一方面，對於直接供給他國軍事物資及技術，

雖然恐將提高流用於軍事用途的可能性，

但是預防該狀況的相關規範，

則未被納入實施基準。

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