中華台北蔡英文將出席巴拿馬運河擴建竣工儀式

2016-06-24

郭篤為 BBC中文網拉丁美洲事務特約記者

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/06/160623_panama_canal

 

蔡英文將出席巴拿馬運河擴建竣工儀式

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62個國家的貴賓,其中包括台灣總統蔡英文,

星期天(6月26日)將在巴拿馬出席巴拿馬運河拓寬工程的竣工儀式。

 

中國的「中遠巴拿馬號」將是第一艘通過新船閘的貨輪。

 

巴拿馬外交部發言人莫妮卡‧德萊昂

回應BBC中文網有關北京是否將派代表出席儀式時稱:

「一位女總統將率數名部長出席。」

Image copyright Taiwan.gov Image caption

蔡英文將出席運河竣工儀式

 

巴拿馬前運河事務部長、前外長荷黑‧裏特

向BBC中文網表示,

他不認為兩岸領導人會共同出席竣工典禮。

 

但台灣新總統蔡英文決定率團出席。

 

有報道說,蔡英文可能會途徑美國。

 

1997年9月由裏特負責的「巴拿馬運河環球會議」

由於北京圍堵出席的李登輝總統,

最後僅有2位中美洲台灣建交國總統出席而黯然收場,

當年共向40國元首及國際組織負責人發出邀請。

 

5月中旬,

巴拿馬副總統兼外長伊莎貝爾‧德賽馬洛宣佈,

美國前總統卡特將親自出席。

 

卡特1977年在華府「美洲國家組織OAS」總部

與巴拿馬軍事執政者奧馬爾‧托裏霍斯Omar Torrijos將軍

簽署交還運河區主權條約。

 

但是卡特在6月初突然宣佈取消出席,

美方已宣佈由副總統夫人吉爾‧拜登率團與賀。

 

全民公投同意擴建

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巴拿馬運河擴建工程經歷了7年工期與無數波折。

 

施工過程工潮不斷甚至出現船閘漏水,

承包商更索取超過簽約工程款100%的天價賠償。

 

1903年美國以炮艦外交支持巴拿馬脫離哥倫比亞獨立,

換取將巴拿馬一切為二的運河區永久控管權,

1914年8月15日巴拿馬運河竣工通航。

 

1999年12月31日結束時運河區主權回歸,

包括「南方司令部」所屬運河區

超過20個三軍基地港口﹑雷達站、房舍及運河。

 

2016年6月26日包括第3套新船閘與河道拓寬後,

運河以新面目向全球航運界提供服務。

 

巴拿馬收復主權後於2006年10月26日

舉辦運河擴建全民公投,

結果以76.86%贊成21.76%反對及0.78%空白票通過。

 

當時預估動工後7至8年可以通航,

船隻經由新運河運載量可由每年3.5億公噸增至6億公噸。

 

2007年開始對設計方案及工程進行招標,

由西班牙Sacyr薩希爾營建商牽頭5家公司合組的

「GUPC Grupo Unidos por el Cana為為運河集團」得標,

其中包括上屆運河管理局行政長官阿雷曼家族經營的CUSA工程公司。

 

2009年簽約時,

兩座大型新船閘、土建及疏浚運河既有河道部分總造價為52.5億美元。

 

分別位於大西洋岸清水Agua Clara

與太平洋岸的可科裏Cocoli兩大超級船閘工程為重中之重,

造價31.18億美元。

 

「為運河集團GUPC」今年5月25日向運河委員會移交工程時,

工程總造價已由52.5億美元猛漲至80.3億美元。

 

薩希爾要求運河當局對船閘主體工程價格波動補償24.63億美元,

亦即造價將增加79%,達55.81億美元。

 

目前5宗大額索賠案已交付國際仲裁。

 

運河擴建工程最終數額成為舉國關注的謎題,啟用時仍無法確定。

 

擴建工程三度跳票

2009年首動工後正值金融海嘯,

薩希爾因西班牙房地產崩盤面臨資金短缺無以為繼窘境。

 

巴拿馬前總統裏卡多‧馬丁內利公開指責發出警告後,

西班牙政府介入全力協商並保證給予全力支援,

當時預訂在2014年10月竣工。

 

2013 年聖誕夜,

薩希爾以暫停10,000工人工作威脅停工,

要求補償物料波動損失。

 

2014年1月,

運河管理局行政長官荷黑‧吉哈諾面對罷工時宣稱:

「就算自 己捲起袖子拿起鏟子也要撐下去!」

並警告運河當局不排除在廢約後接手。

 

運河當局隨後同意及時發放工程費用協助承包商度過難關,

但簽約時做出2014年10 月竣工的承諾首度跳票。

 

馬丁內利總統在2014年2月工程停擺時,

公開指責2012年二月卸職的前運河管理局行政長官

阿爾伯托‧阿雷曼Alberto Alemán Zubieta

在2009年簽約前竟然對薩希爾的財務狀況毫無警覺,

要對世紀工程受阻負最大責任。

 

2015年6月,工人罷工要求加薪進度停滯,

同月竣工的保證二度跳票,並再度延至12月。

 

2016年3月,

巴拿馬副長外因卡皮耶宣佈6月26日將舉行竣工儀式,

23日正式邀請70國元首、國際組織負責人及航運界代表出席,

其中包括兩岸領導人習近平與蔡英文在內。

 

前總檢察長質疑天價索賠

巴拿馬首位華裔總審計長

鄭道華Jose Chen Barria接受BBC中文網訪問時表示,

公共工程在不可抗拒情況下索賠有其法理基礎。

 

一般如此規模的大型工程可以預期10%到20%的調整,

但是西班牙薩希爾索取船閘部分超過100%的賠償和補償,

前所未聞。

 

巴拿馬運河管理局對國際仲裁表示勝券在握,

卻又透露可以接受索賠數目50%上限,也就是10億美元。

 

鄭道華說:「巴拿馬根本就不該讓薩希爾承包運河拓寬工程。」

 

竣工儀式前10天,

巴拿馬反貪檢察官前往行政獨立的運河管理局,

調閱與工程合同相關文件及執行過程,

現今仍未宣佈下一步行動。

 

新運河經濟效益

已通航102年的巴拿馬運河目前每年通行約1.4萬艘船隻,

船隻預約繳費排班後,

通過太平洋與大西洋間80公里水道及三道船閘耗時18至20小時。

 

預計2016年會計年度的收入超過10億美元,

而隨「新運河極限型Neo Panamax」超大型船隻通行後的新運河,

2017年會計年預期可以增加4.0至4.5億美元收入。

 

人口360萬的巴拿馬公共債務高築,

截至2016年5月達214.15億美元,同比增加22.72億美元。

 

美國是運河的最大用戶,

佔總貨物量的80%,中國排名第二,智利緊接其後,台灣名列18位。

 

工程數據:

11,000人分屬40國籍參與工程,絕大多數為巴拿馬人。

開鑿移動土方總數450萬立方米。

使用鋼筋總數22萬公噸,約與艾斐爾鐵塔鋼材等量。

26日峻工儀式耗資400萬美元,

有20,000民眾在登記指紋資料並經安檢過濾後取得觀禮入場券,

1.1萬名警察將負責慶祝儀式治安。

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Chinese Taipei Tsai Ing-wen

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