2016-06-24

郭篤為 BBC中文網拉丁美洲事務特約記者

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/06/160623_panama_canal

蔡英文將出席巴拿馬運河擴建竣工儀式

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62個國家的貴賓，其中包括台灣總統蔡英文，

星期天（6月26日）將在巴拿馬出席巴拿馬運河拓寬工程的竣工儀式。

中國的「中遠巴拿馬號」將是第一艘通過新船閘的貨輪。

巴拿馬外交部發言人莫妮卡‧德萊昂

回應BBC中文網有關北京是否將派代表出席儀式時稱：

「一位女總統將率數名部長出席。」

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蔡英文將出席運河竣工儀式

巴拿馬前運河事務部長、前外長荷黑‧裏特

向BBC中文網表示，

他不認為兩岸領導人會共同出席竣工典禮。

但台灣新總統蔡英文決定率團出席。

有報道說，蔡英文可能會途徑美國。

1997年9月由裏特負責的「巴拿馬運河環球會議」

由於北京圍堵出席的李登輝總統，

最後僅有2位中美洲台灣建交國總統出席而黯然收場，

當年共向40國元首及國際組織負責人發出邀請。

5月中旬，

巴拿馬副總統兼外長伊莎貝爾‧德賽馬洛宣佈，

美國前總統卡特將親自出席。

卡特1977年在華府「美洲國家組織OAS」總部

與巴拿馬軍事執政者奧馬爾‧托裏霍斯Omar Torrijos將軍

簽署交還運河區主權條約。

但是卡特在6月初突然宣佈取消出席，

美方已宣佈由副總統夫人吉爾‧拜登率團與賀。

全民公投同意擴建

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巴拿馬運河擴建工程經歷了7年工期與無數波折。

施工過程工潮不斷甚至出現船閘漏水，

承包商更索取超過簽約工程款100%的天價賠償。

1903年美國以炮艦外交支持巴拿馬脫離哥倫比亞獨立，

換取將巴拿馬一切為二的運河區永久控管權，

1914年8月15日巴拿馬運河竣工通航。

1999年12月31日結束時運河區主權回歸，

包括「南方司令部」所屬運河區

超過20個三軍基地港口﹑雷達站、房舍及運河。

2016年6月26日包括第3套新船閘與河道拓寬後，

運河以新面目向全球航運界提供服務。

巴拿馬收復主權後於2006年10月26日

舉辦運河擴建全民公投，

結果以76.86%贊成21.76%反對及0.78%空白票通過。

當時預估動工後7至8年可以通航，

船隻經由新運河運載量可由每年3.5億公噸增至6億公噸。

2007年開始對設計方案及工程進行招標，

由西班牙Sacyr薩希爾營建商牽頭5家公司合組的

「GUPC Grupo Unidos por el Cana為為運河集團」得標，

其中包括上屆運河管理局行政長官阿雷曼家族經營的CUSA工程公司。

2009年簽約時，

兩座大型新船閘、土建及疏浚運河既有河道部分總造價為52.5億美元。

分別位於大西洋岸清水Agua Clara

與太平洋岸的可科裏Cocoli兩大超級船閘工程為重中之重，

造價31.18億美元。

「為運河集團GUPC」今年5月25日向運河委員會移交工程時，

工程總造價已由52.5億美元猛漲至80.3億美元。

薩希爾要求運河當局對船閘主體工程價格波動補償24.63億美元，

亦即造價將增加79%，達55.81億美元。

目前5宗大額索賠案已交付國際仲裁。

運河擴建工程最終數額成為舉國關注的謎題，啟用時仍無法確定。

擴建工程三度跳票

2009年首動工後正值金融海嘯，

薩希爾因西班牙房地產崩盤面臨資金短缺無以為繼窘境。

巴拿馬前總統裏卡多‧馬丁內利公開指責發出警告後，

西班牙政府介入全力協商並保證給予全力支援，

當時預訂在2014年10月竣工。

2013 年聖誕夜，

薩希爾以暫停10,000工人工作威脅停工，

要求補償物料波動損失。

2014年1月，

運河管理局行政長官荷黑‧吉哈諾面對罷工時宣稱：

「就算自 己捲起袖子拿起鏟子也要撐下去！」

並警告運河當局不排除在廢約後接手。

運河當局隨後同意及時發放工程費用協助承包商度過難關，

但簽約時做出2014年10 月竣工的承諾首度跳票。

馬丁內利總統在2014年2月工程停擺時，

公開指責2012年二月卸職的前運河管理局行政長官

阿爾伯托‧阿雷曼Alberto Alemán Zubieta

在2009年簽約前竟然對薩希爾的財務狀況毫無警覺，

要對世紀工程受阻負最大責任。

2015年6月，工人罷工要求加薪進度停滯，

同月竣工的保證二度跳票，並再度延至12月。

2016年3月，

巴拿馬副長外因卡皮耶宣佈6月26日將舉行竣工儀式，

23日正式邀請70國元首、國際組織負責人及航運界代表出席，

其中包括兩岸領導人習近平與蔡英文在內。

前總檢察長質疑天價索賠

巴拿馬首位華裔總審計長

鄭道華Jose Chen Barria接受BBC中文網訪問時表示，

公共工程在不可抗拒情況下索賠有其法理基礎。

一般如此規模的大型工程可以預期10%到20%的調整，

但是西班牙薩希爾索取船閘部分超過100%的賠償和補償，

前所未聞。

巴拿馬運河管理局對國際仲裁表示勝券在握，

卻又透露可以接受索賠數目50%上限，也就是10億美元。

鄭道華說：「巴拿馬根本就不該讓薩希爾承包運河拓寬工程。」

竣工儀式前10天，

巴拿馬反貪檢察官前往行政獨立的運河管理局，

調閱與工程合同相關文件及執行過程，

現今仍未宣佈下一步行動。

新運河經濟效益

已通航102年的巴拿馬運河目前每年通行約1.4萬艘船隻，

船隻預約繳費排班後，

通過太平洋與大西洋間80公里水道及三道船閘耗時18至20小時。

預計2016年會計年度的收入超過10億美元，

而隨「新運河極限型Neo Panamax」超大型船隻通行後的新運河，

2017年會計年預期可以增加4.0至4.5億美元收入。

人口360萬的巴拿馬公共債務高築，

截至2016年5月達214.15億美元，同比增加22.72億美元。

美國是運河的最大用戶，

佔總貨物量的80%，中國排名第二，智利緊接其後，台灣名列18位。

工程數據：

11,000人分屬40國籍參與工程，絕大多數為巴拿馬人。

開鑿移動土方總數450萬立方米。

使用鋼筋總數22萬公噸，約與艾斐爾鐵塔鋼材等量。

26日峻工儀式耗資400萬美元，

有20,000民眾在登記指紋資料並經安檢過濾後取得觀禮入場券，

1.1萬名警察將負責慶祝儀式治安。

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Chinese Taipei Tsai Ing-wen

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