國家秘密?「毒地」深深困擾中國

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中國聚焦 2013/02/27 00:00

國家秘密?「毒地」深深困擾中國

【日經BP社報導】

據中國的《法制日報》2月25日的報導,中國環保部以國家秘密為由,

拒絕了北京律師董正偉要求公開2006年進行的

「全國土壤污染狀況調查方法和數據資訊」的申請。

該項調查是國家環保總局和國土資源部

于2006年7月18日聯合啟動的中國首次全國範圍的土壤污染狀況調查,

經費預算達10億元。

2月26日《南方都市報》官網

刊登了《生死金嶺鎮:污染陰影下的死亡村落》一文,

報導了山東淄博市臨淄區金嶺鎮受周圍化工廠的影響,

多位居民罹患癌症死亡的情況。

文中寫道:

「鎮上人家娶的兒媳婦不敢來婆家,回來也不敢待過一天,尤其不敢洗澡;鎮裏的蔬菜賣到鄰縣,眾人一聽「金嶺」二字扭頭便走;濟南腫瘤醫院的醫生,聽說患者來自淄博,張嘴便問:你是金嶺的吧?……而今,小鎮井眼封閉,蚊蟲絕跡,部分老人相繼患上胃癌、肺癌、食道癌,死亡的陰影正籠罩著村落。”

從GoogleEarth上看到的山東淄博市臨淄區金嶺鎮,B為鎮政府所在地。

金嶺鎮的南邊是工廠地帶。有許多看似化工用的儲藏罐。

     以下為「日經能源環境網」2012年10月發表的全文。
「毒蔬菜」、「毒餃子」,轟動一時的毒系列,

如今又增加了一個新詞——「毒地」。

在中國,工廠正在從城市遷往郊區,受到老廠區排放的危險品和化學物資污染的土壤,則在城市接二連三地引發二次環境災害。

沒有人願意住在垃圾處理場的邊上,也沒有人願意住在受到污染的土地上。中國當然也是如此。如今,「毒地」已經成了中國人私下討論時常常提到的詞,意思就是受到污染的土地。
       在房地產熱潮中,城市再開發正在中國各地興起。在這種形勢下,工廠曾經使用過或是生產出的危險物品因搬遷和突發事故而造成了土壤污染的情況接連曝光。
城市再開發是土地污染問題的溫床

在中國,大城市再開發的方針是「退二進三」。

就是把第二產業遷出城市中心,轉換成第三產業。在首都北京,環城公路把城市圍了一圈又一圈,從內向外依次是二環、三環、四環、五環……。從調整產業結構、提高土地利用率的觀點看,把工廠從靠近市中心的二環遷往三環以外就屬於「退二進三」的範疇。       

根據這一方針,北京將50多年前在大躍進時代建設的工廠逐一遷往郊外。但工廠可以搬遷,留在土壤中的污染卻無法一起搬走。這樣,就許多污染地就留在了城中。

2004年以後,毒地引發的急性中毒事件接連不斷。2004年4月,在北京進行地鐵建設的3名施工人員因化學物質中毒而暈倒,其中一人情況危急。有消息稱,事故現場過去曾是一家農藥工廠。2006年7月,在以除夕鐘聲而聞名的寒山寺所在地江蘇省蘇州市,6名土木工程施工人員在市區一家化學工廠的舊址暈倒。

2007年初,在湖北省武漢市一家農藥工廠的舊址,正在工作的工人出現中毒現象。

中國科學院南京土壤研究所土壤與環境生物修復研究中心主任駱永明的推測,至2008年,江蘇省、遼寧省、廣州市、重慶市等地污染企業搬遷數千家,置換了約2萬公頃工業用地。重慶在2004年到2012年期間,把137家污染企業搬出了市中心。江蘇省在3年間,共有4000餘家化學企業離開了污染狀況不明的舊址。

北京市環境保護局的數據顯示,2001年到2005年期間,該市共有142家工廠搬遷,置換工業用地878萬平米。隨工廠搬遷,2005年到2006年,北京市環境保護局實施了事先不通知的突擊調查。在已停產或即將停產的18家化學工廠中,有7家查出了土地污染。據稱有的工廠舊址污染甚至深達15米。北京市環境保護局土地管理科科長李敬東說,2004年至今,北京市已知的十幾塊污染土地,僅有8塊得到了修復。

過去的國有老工廠沒有環保設備,而且缺乏環境意識,對污染物幾乎沒有實施任何處理。農藥工廠普遍實施的「處理」是把污染物深埋到5、6米深的地下。因此,農藥工廠舊址的污染濃度非常高,往往高達監督標準的數百倍到數千倍。而且,這些污染物滲透至地下水中,引發了擴散。

然而令人震驚的是,北京市環境科學院副院長姜林說

中國發現的污染場地還不到100塊。

中國的毒地幾乎沒有得到任何的保護和修復,絕大多數仍處在放任狀態。因為一旦存在污染的事實公之於眾,就不再單單是環境問題,還會影響到土地價格,進而影響到個人財產的價值。土地污染問題既是社會民生問題,也是經濟問題。

對土地污染調查結果諱莫如深

中國環境保護部在2006年到2010年期間下撥10億元預算,實施了中國首次全國土壤污染情況調查。但對於調查結果卻諱莫如深,一直未予公佈。據稱,在2012年5月底于北京舉辦的重金屬污染土壤治理與生態修復論壇上,環境保護部自然生態司負責人面對媒體的多次提問,對公佈調查結果仍是三緘其口。

就環境保護部的這種舉動,很多專家都指出,其原因除污染土地修復技術不成熟、政府難以負擔土壤修復需要的鉅額資金外,還有調查結果帶來的影響可能超越了一個部門能夠負責的範圍等。

一旦公佈調查結果,有可能會引發巨大恐慌和龐大的經濟損失。

但是,耗資10億元鉅款的這次調查其實也有很大的改進空間。此次調查是以縱橫8公里的格網方式進行的,因此,在人口集中的市區,統計數字很難確保充分可靠。把64平方公里的範圍視為均質區域,可以說是相當粗略的調查。

也有專家指出,化學工廠在中國星羅棋佈,僅憑環境保護部的一家之力,即便花上10年時間,恐怕也無法掌握真實情況。

目前正在起草法律

如今,中國還沒有針對土地污染的明確法律。

面對層出不窮的土地污染事件,環境保護部在2003年開始要求,在對再開發進行環境影響評價時,要進行分析、預測、調查。但是,由於不包括對土地的歷史調查,其對於土地污染問題無法起到任何作用。因此,2008年環境保護部下達了通知,要求在強化對於土地所有者進行歷史調查的同時,還要掌握污染土壤的範圍和程度以及地下水污染的實際情況。然而,由於這份文件不具有法律約束力,因此仍然未能起到作用。發文實際上成了官方用來推卸責任的藉口。
       從污染者負擔原則出發,調查土地所有者的歷史,確定污染者,要求污染者進行修復是理所應當的,但中國過去是在計劃經濟之下,國有企業是按照國家計劃、依照生產命令生產,因此在界定「污染者」這一點上,責任的劃分並不明確。

以中央企業造成的土地污染為例,修復費用是由直接造成土地污染的企業承擔,還是要由向企業下達生產命令的中央政府負責?進而,管理企業的地方政府要不要負責?這些至今尚無結論。在土地開發商看來,責任不明確很可能給土地修復造成阻礙,因此也容易給開發造成重大影響。當然,即啟動夠認定污染企業,但若企業已經倒閉,同樣也會出現無法追究責任的情況。

鋻於以上現狀,據稱現在正在起草的《土壤污染防治法》將讓地方政府承擔處理責任。這樣,地方政府的財政壓力將會進一步增加。
       按照重慶市的推算,修復污染土地需要的資金高達120億元以上。即使用再開發的收入填補,對重慶市來說,目前也是一筆鉅額的財政負擔。而且資金回收必然需要相當長的時間。

時間刻不容緩

在中國,修復技術的研究和開發也才剛剛開始。

在一些地方,包括利用植物去除重金屬的技術在內,開發正在穩步推進。但是,由於缺乏土壤修復相關技術的累積,在多數情況下,是將污染土壤運到其他地方的水泥工廠焚燒,或是把作了無害化處理的土壤用作水泥原料。最終「異地管理」佔了主流。異地,就是運到其他地方掩埋。這只是把污染土壤扔到城市外的做法而已。如今的中國還沒有有效控制污染擴散的法律。如果聽任這種現狀繼續下去,城市的污染有可能擴大到農村乃至全國。

包括完善法律、開發污染土壤修復技術在內,

建立有效的治理機制如今已是刻不容緩。

日本在《土地污染對策法》的管理下,培育出了先進的土地污染對策和技術,而現在正是將其投入中國市場的機會。某些日本企業已經應中方之邀展開了行動。      

對於不能置嚴重的環境問題于不顧的人們而言,優秀的制度、人才、技術以及資金是沒有國境的。

現場情況嚴峻,須立即著手,已不能等待兩國信賴關係重建後再行動了。(《日經商務在線》特約撰稿人:青山周)

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中國地下水污染嚴重,重金屬治理需要1000年

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中國聚焦 【好文回放】

 

中國地下水污染嚴重,重金屬治理需要1000年

2013/02/13 11:35

【日經BP社報導】

在水資源短缺和河流污染日益嚴重的中國存在另一個水危機。

那就是以前不太被提及的地下水污染。

地下水一旦被污染,要想凈化,將耗費大量時間和成本。

中國雖然有管理地表水的法律,但管理地下水的法律和制度卻不健全。

導致現在甚至此刻仍未採取針對污染源的根本解決措施,

中國的地下水仍在繼續被污染。

地下水與地方病
霍岱珊是在淮河流域從事環保活動十幾年的環境NGO「淮河衛士」會長。

他通過媒體和網路向國內外公佈了

淮河流域出現癌症異常高發村莊且不孕不育和發育不全病例多發的事態,

呼籲社會各界給予救援。

據認為,這些健康問題大多是由飲用的地下水受重金屬和化學物質污染所引起的。

霍岱珊指出:「這是關係到下一代的生命和健康的大問題。」。

與曾在中國河南省等地發現艾滋病高發的「艾滋村」問題一樣,

「癌症村」的存在也給世界帶來了巨大打擊。

我們知道,中國的城市正面臨著水資源不足和水源污染問題,

而在中國不斷惡化的水危機不僅存在於河流和湖沼等地上。

地下水危機也越來越嚴重。受到污染的地下水正侵蝕著每個中國人的健康。

地下水對人們健康的影響在以前就已成為中國的重大問題。

在2004年10月

由中國國家發展改革委員會、衛生部和財政部聯合發佈的

《全國重點地方病防治規劃(2004~10年)》中,

公佈了地下水等引起的健康問題的實態。

該規劃指出,到03年底,氟牙症(*1)患者達到3877萬人,

氟骨症(*2)患者達到284萬人,

砷中毒引起的癡呆症患者達到 9686人,

大骨節病(*3)患者達到81人,

潛在性克山病(*4)患者達到2萬9900人,

慢性克山病患者達到1萬900人。

*1 氟牙症 因飲用水等所含的氟化物的過量攝入,導致牙齒上出現褐色斑點和染色。
*2 氟骨症 因飲用水等所含的氟化物的過量攝入而引起的關節炎及骨質疏鬆症等骨頭異常。
*3 大骨節病 由食物及飲用水引起的地方病之一,骨端和骨幹端發育異常,變成變形性關節症而發病。
*4 克山病 以心肌病為主的疾病。因在中國黑龍江省克山縣高發而得名。該地區的土壤和水中硒含量低,據認為該病由自給自足導致的缺硒為主的營養不良引起。

這些由飲用地下水引起的疾病都以「地方病」的形式出現。

有可能發生地氟病的地區人口達4194萬人,

有可能發生砷中毒的地區人口達115萬人,

2004年發佈的該規劃已明確指出必須採取措施。

作為地方病誘因被指出的地下水污染多由自然原因引起,但近年人為污染卻愈演愈烈。

     從根除地方病的角度來看,凈化地下水和防止地下水污染也至關重要,

而身為專家的中國公共環境研究中心馬軍主任指出:

「地下水污染多種原因錯綜複雜,涉及的地理範圍廣,很難採取對策和進行管理。」

遺憾的是,地方病防治一直被束之高閣。

地下水支撐的飲用水
中國人民大學環境學院的馬中院長指出

「水資源不足和河流水質污染直接威脅著城市居民,而作為全國飲用水源的地下水污染更是一個大問題」。

中國環境保護部和國土資源部于2008年7月

公佈的《全國地下水污染防治規劃》指出,地下水佔全國水資源的三分之一,

佔全國總用水量的 20%,在飲用水中所佔的比重高。

中國13億人口中,有70%飲用地下水,

660多個城市中有400多個城市以地下水為飲用水源。

在中國,地下水是維繫生活和生命的水源。

但是,情況非常悲慘。

據《全國地下水污染防治規劃》介紹,全國90%的城市地下水已受到污染。

       容易被污染的是地表近層的地下水。但是,深層的污染也在擴大。

馬軍主任解釋說:

「由於地下水開採施加壓力,地下水儲水層變成漏斗狀,已污染的地下水將滲透到深層。」
       北京大學城市與環境學院的專家指出,

持續監測2年~7年的118個城市中,64%的城市地下水「嚴重」污染,

33%的城市為輕度污染。

正常的城市不超過3%。該專家警告:

「地表的環境污染將加劇地下水的污染,這些正威脅著人類的健康和生命。」

2007年,國家環境保護部部長周生賢在全國人大代表常務委員會上介紹水污染防治法修訂草案的正式指出:

「中國的大部分城市正面臨著地下水污染問題。」

日益惡化的地下水

2006年在163個城市實施的地下水調查數據表明,

調查過淺層地下水的125個城市中,

東北、西北、華東、中南等的21個城市的水質比上年惡化。

95個城市「與上年持平」,有所改善的不過9個城市。

調查了深層地下水的75個城市中,

以東部沿海地區為中心有12個城市的水質比上年惡化。

而有所改善的只有5個城市。

58個城市的水質未見改善。

中國政府相關機構迄今為止公佈的資料中,

反覆指出中國的地下水污染正「由帶狀向面狀」、「由淺層向深層」、「由城市向農村」不斷擴大和擴展,污染程度與日俱增。

馬中院長指出,「水源的整體情況在不斷惡化」,

據他預測今後10年內中國很多城市將放棄現有水源地。

馬軍主任所擔心的是,防治地下水污染在技術上並不容易。

比如,要想完全凈化已被重金屬污染的地下水極其困難。

馬軍主任指出:「要想凈化已滲透到深層的地下水污染需要1000年時間。」。

更加嚴重的是中國現在還沒有防止或改善地下水污染的有傚法律和制度。

2008年2月修訂的水污染防治法

雖然規定適用於防治河流、運河、灌溉渠、水壩等地表水及地下水污染,

但並沒有能夠保證法律有效執行、使污染地恢復原狀(凈化)的具體措施等。

馬軍主任指出:

「我們沒有管理地下水環境的法律。現有的法律只針對地表水。」

中國雖然有地下水水質標準等國家標準,但沒有確保地下水水質的法律體系,水質標準形同虛設。

農村的悲慘

中國的現實是,農村暴露在跟城市一樣或者更加嚴峻的環境危險中。

很多農村都用水井抽取淺層地下水來使用。

由於農場大量使用化學肥料和農藥,地下水受到污染,因此更容易受害。

甚至有「三致」一詞表示侵擾農村的三大悲劇。

指的是「致癌」、「致畸」、「致突變」。

開頭提到的「癌症村」在河南、安徽、四川、廣東、黑龍江、山東等中國各地都已出現。

中國政府也已承認,致病原因在於DDT等農藥及化學肥料。

據估計,除上述污染物以外,

砷、氟等有害物質超標(地下水環境標準)的地下水飲用人口至少超過1億人。

中國政府公開表示,目前面臨著地下水威脅的農村人口達到1億1000萬人。

中國政府指出地下水的污染原因有

農藥及化學肥料的大量使用、

廢棄物的不當處理、

汚水的不當處理等,

行政部門格外重視的是人們對地下水污染的認識不足。

中國國家環境保護部的主頁上,

介紹了大連經濟技術開發區對危險物廢酸未進行處理、直接棄入土壤

導致地下水受到污染的案例,而這只是冰山一角。

地下水污染主要是由中國各方面防止污染的意識低下而引起的。

令人期待的國際社會支援
中國存在企業和行政管理體制不健全、技術實力不足、監測體系不健全等問題,

旨在提高國民意識和防止污染的體制和制度剛開始構建。

中國國家環境保護部等部門制定了「全國地下水污染防治規劃」,

反覆進行修訂,正努力完善監測網路和推進污染防治項目等。

但是,每次修訂規劃,日益嚴重的現實就會浮現在眼前。

為了公佈日益嚴重的地下水污染實態並通過國際合作治理地下水污染,

2010年7月在北京大學召開了「國際地下水高級論壇」。

該國際會議在中國國家自然科學基金委員會的支援下,

由北京大學水資源研究中心從5年前開始每年舉行一次。

今年的主題是「全球變化下的地下水安全」,

有來自美國、英國、香港地區、台灣地區及中國大陸的100多名專家和研究人員參加。

海外參加者中美國研究人員居多,中國研究人員尤其引人注目。

另外,美國知名化學公司杜邦積極充當論壇的發起人,這給人留下了深刻的印象。

中國的地下水問題可以說是「半永久性課題」。

在該領域,日本肯定有能夠發揮作用的技術和經驗。

期待日本積極發揮作用和做出貢獻。

(特約撰稿人:青山周,日經能源環境網2011年公開)

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